Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года №12АП-1316/2020, А57-26268/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N А57-26268/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Степуры С.М.
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2020 года по делу N А57-26268/2019 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению Управления Росприроднадзора по Саратовской области (г. Саратов, ул. Московская, д. 70)
заинтересованные лица - общество с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (Пензенская область, г. Каменка, ул. Баумана, д. 38, каб. 8, ИНН 5802006849, ОГРН 1075802000163)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании: от административного органа - Морозовой М.В., представителя действующей на основании доверенности от 18.02.2020 года N 616-И (пост.); от общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" - Вайнберг М.А., представителя действующего на основании доверенности от 03.12.2019 (пост.), Нарывского Д. В., представителя действующего на основании доверенности от 21.06.2019 (пост.);
УСТАНОВИЛ:
Управление Росприроднадзора по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (ООО "Чистый мир").
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2020 года по делу N А57-26268/2019 общество с ограниченной ответственностью "Чистый мир" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Общество с ограниченной ответственностью "Чистый мир" не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу об административном правонарушении. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отсутствует событие административного правонарушения и истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Административный орган в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которой просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 26.05.2020 судом объявлен в судебном заседании перерыв на 02.06.2020 года до 15 часов 40 минут. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках", на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в период с 18.09.2019 по 15.10.2019 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области на основании распоряжения N 186р от 10.09.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Чистый мир", основным видом деятельности которого является сбор отходов.
В ходе проверки установлено, что ООО "Чистый мир" на территории Саратовской области осуществляет деятельность по адресам г. Балаково, ул. Промышленная, 14, корп.9 и г. Балаково, ул. Промышленная, 14/1 на основании Лицензии N (58)-5412-СТУ/П от 04 апреля 2019 года на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (разрешенными видами деятельности являются - сбор, транспортирование, утилизация отходов 3-4 класса опасности.
ООО "Чистый мир" представлен договор на оказание услуг по приемке отхода - пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (договор N 9000051129 от 20.05.2016). По вышеуказанному договору, передача отхода происходит в момент отгрузки на складе АО "Северсталь-Сортовой завод Балаково" и с момента передачи отхода право собственности на отход переходит исполнителю (ООО "Чистый мир"), который предоставляет транспортные средства и персонал для погрузки и транспортировки. Факт передачи отходов подтверждается актами оказания услуг за 2016 - сентябрь 2019 г.г.
Согласно актам выполненных работ, АО "Северсталь-Сортовой завод Балаково" передало отход - пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ООО "Чистый мир", данных учета в области обращения с отходами за 2016-2019 года в количестве 25031,59 т.:
за период с 07.2016 год по 12.2016 - 3451,43 т.;
за период с 01.2017 год по 12.2017 - 5844,27 т.;
за период с 01.2018 год по 12.2018 - 8616,31 т.;
за период с 01.2019 по 09.2019-7106,66 т.
В рамках проверки произведено обследование территории земельного участка с адресными ориентирами: г. Балаково, ул. Промышленная, д.14/1, в кадастровом квартале 64:40:041602, производственные площадки по адресам: Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14/1; Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14, корп. 9. В ходе данного обследования зафиксировано складирование мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи, частично целостность упаковки нарушена и вещество серого цвета (пыль газоочистки) обнаружено на промплощадках и на проезжей части. Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО "Чистый мир" осуществляет прием отхода - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) с июля 2016 года по сентябрь 2019 года, общее количество которого на сегодняшний день составляет 25031,59 т. Утилизация отхода в вышеуказанный период не осуществлялась.
Согласно пояснениям управляющего Рогачева М.М. целостность упаковки нарушена в связи с проведением работ по зачистке площадки, расположенной по адресу: г. Балаково, ул. Промышленная, д.14/1, в кадастровом квартале 64:40:041602 в целях выполнения решения суда. При обследовании производственного здания площадью 6823,8 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, 14, корп.9 установлено наличие в данном помещении мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи. При обследовании производственного здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, 14/1 установлено наличие установки механической аспирационной сепарации, мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи и пустые контейнеры из полипропилена (бигбэги). Согласно пояснениям управляющего Рогачева М.М. утилизация отхода в настоящее время не осуществляется в связи с необходимостью приобретения дополнительного оборудования для улучшения качества выполняемых работ.
При проведении обследования специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 27.09.2019 был проведен отбор проб обнаруженного отхода пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи, с целью подтверждения класса опасности. По результатам биотестирования (заключение N 43-0 от 10.10.2019) данный образец отхода относится к IV классу опасности.
Согласно паспорта отхода I-IV класса опасности - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424), образование которого происходит при очистке отходящих газов от оборудования электроплавильного производства в рукавных фильтрах, состоит из марганца - 4.4200%, меди - 0.0550%, нефтепродуктов -0.4800%, оксида кальция - 16.7800%, оксида кремния - 5.8600%, серы - 2.0600%, фосфора - 0.0620%, хрома - 0.2420%, цинка - 0.0900%, механических примесей - 67.1530%, оксида железа - 2.5900%, оксида алюминия -0.20802%.
При изучении декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год установлено отсутствие данных по промышленным площадкам Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14/1; Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14, корп. 9, однако в отчете МСП за 2018 год отход - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) в количестве 17924,86т. получен от других юридических лиц на хранение. Указанный отход ООО "Чистый мир" не утилизирован. Сторонним организациям не передавался.
Таким образом, административным органом установлено, что предприятием за 2018 год отход не утилизировался, а складировался (хранился) на территории промышленных площадок ООО "Чистый мир" (Саратовская область г. Балаково) сроком более чем 11 месяцев. ООО "Чистый мир" осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов без лицензии.
Таким образом, по мнению административного органа, ООО "Чистый мир" осуществляет размещение отхода IV класса опасности - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424), без специального разрешения (лицензии), что является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
На основании выявленных нарушений, 15.10.2019 в отношении ООО "Чистый мир" государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Самохина О.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ
В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Апелляционный суд исходит из следующего.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом соответствующей предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).
Статьей 12 данного Федерального закона установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В соответствии с данным перечнем лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).
Аналогичная норма содержится в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Из статьи 1 Закона N 89-ФЗ следует, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 25.11.2013; далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.
Согласно Государственному реестру объектов размещения отходов, ООО "Чистый мир" не имеет собственных объектов размещения отходов.
Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно статье 20 Закона N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в том числе размещение отходов I - IV класса опасности.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:
а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Терминология и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) (далее - ГОСТ 30772-2001), под сбором отходов следует понимать деятельность, связанную с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Согласно лицензии N (58)-5412-СТУ/П от 04 апреля 2019 года, разрешенными видами деятельности ООО "Чистый мир" в области обращения с отходом - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) является сбор, транспортирование, утилизация.
ООО "Чистый мир" (исполнитель) представлен договор на оказание услуг по приемке отхода - пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (договор N 9000051129 от 20.05.2016), заключенный с ЗАО "Северсталь Сортовой завод Балаково (заказчик).
Согласно указанному договору исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по приемке от заказчика пыли газоочистки выбросов электросталеплавильной печи, принадлежащей заказчику (пункт 1.1.). Факт передачи отхода оформляется актом приема-передачи. Передача отхода и подписание акта приема-передачи исполнителю от заказчика происходит в момент отгрузки на складе заказчика. С момента передачи отхода он становиться собственностью исполнителя и ответственность за обращение с отходом переходит к исполнителю в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.98 "Об отходах и потребления" (пункт 1.2.).
Факт передачи исполнителю отходов подтверждается актами оказания услуг за 2016 - сентябрь 2019 г.г. (л.д. 51-98 т. 1). Согласно актам выполненных работ, АО "Северсталь-Сортовой завод Балаково" передало отход - пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ООО "Чистый мир", данных учета в области обращения с отходами за 2016-2019 года в количестве 25031,59 т.:
за период с 07.2016 год по 12.2016 - 3451,43 т.;
за период с 01.2017 год по 12.2017 - 5844,27 т.;
за период с 01.2018 год по 12.2018 - 8616,31 т.;
за период с 01.2019 по 09.2019-7106,66 т.
В рамках проверки произведено обследование территории земельного участка с адресными ориентирами: г. Балаково, ул. Промышленная, д.14/1 (в кадастровом квартале 64:40:041602, производственные площадки по адресам: Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14/1) и Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14, корп. 9, о чем составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.09.2019 N 7 с приложением фототаблиц (л.д. 14-23 т.1).
В ходе данного обследования зафиксировано складирование мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи, частично целостность упаковки нарушена и вещество серого цвета (пыль газоочистки) обнаружено на промплощадках и на проезжей части.
При проведении обследования специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 27.09.2019 был проведен отбор проб обнаруженного отхода пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи, с целью подтверждения класса опасности. По результатам биотестирования (заключение N 43-0 от 10.10.2019) данный образец отхода относится к IV классу опасности.
Согласно паспорта отхода I-IV класса опасности - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424), образование которого происходит при очистке отходящих газов от оборудования электроплавильного производства в рукавных фильтрах, состоит из марганца - 4.4200%, меди - 0.0550%, нефтепродуктов -0.4800%, оксида кальция - 16.7800%, оксида кремния - 5.8600%, серы - 2.0600%, фосфора - 0.0620%, хрома - 0.2420%, цинка - 0.0900%, механических примесей - 67.1530%, оксида железа - 2.5900%, оксида алюминия -0.20802%.
В ходе проверки установлено, что ООО "Чистый мир" осуществляет прием отхода - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) с июля 2016 года по сентябрь 2019 года, общее количество которого по данным учета составляет 25031,59 т. Утилизация отхода в вышеуказанный период не осуществлялась, что общество не отрицается.
При изучении декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год установлено отсутствие данных по промышленным площадкам Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14/1; Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14, корп. 9, однако в отчете МСП за 2018 год отход - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) в количестве 17924,86т. получен от других юридических лиц на хранение. Указанный отход ООО "Чистый мир" не утилизирован. Сторонним организациям не передавался.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что предприятием отход не утилизировался, а складировался (хранился) на территории промышленных площадок ООО "Чистый мир" (Саратовская область г. Балаково) сроком более чем 11 месяцев и ООО "Чистый мир" осуществляет размещение отхода IV класса опасности - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) без специального разрешения (лицензии), что является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о неверной квалификации Управлением действий Общества как размещение расходов, а не их временное накопление, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении подтвержден факт осуществления предпринимательской деятельности по размещению отходов, отнесенных к IV классу опасности, без лицензии на право осуществления указанной деятельности.
Ответчик документально не подтвердил свой довод о нахождении на площадке отходов на складировании (временном накоплении) сроком менее 11 месяцев.
Довод о том, что срок утилизации отходов не установлен, плату за негативное воздействие на окружающую среду по отходу ни привлекаемое лицо, ни АО "Северсталь Сортовой завод Балаково" не вносили, не опровергает факт совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении рассматриваемой деятельности, в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.
Осуществляя деятельность по обращению с отходами, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.
Общество считает, что срок давности привлечения на момент вынесения решения судом первой инстанции истек, т.к. административным органом правонарушение по настоящему делу обнаружено при ранее проведенных проверках в 2018 году.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, составляет три месяца (статья 4.5 Кодекса).
Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В рассматриваемом случае оконченным событие правонарушения следует считать 15.10.2019 г. с момента составления акта проверки, поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае окончательно событие административного правонарушения было установлено должностным лицом Управления Росприроднадзора Самохиной О.В. из совокупности доказательств, окончательный итог события отражен в акте проверки от 15.10.2019г.
Следовательно, на момент вынесения настоящего судебного акта срок для привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
Ссылки представителя общества на иные обследования территории мест нахождения отходов по иным проверкам не могут быть приняты во внимание как начало течения срока давности привлечения к административной ответственности, так как помимо обследования территории в рассматриваемом случае исследовалась представленная в иной территориальный орган Росприроднадзора отчетность общества по сбору данных отходов. Кроме того, иные проверки касались иных вопросов исследования. Поводом же в настоящем случае для возбуждения дела об административном правонарушении явился акт проверки от 15.10.2019.
Судом апелляционной инстанции нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.
Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
Назначенное судом наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. соответствует тяжести и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и справедливости.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения суда.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2020 года по делу N А57-26268/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка