Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года №12АП-1271/2021, А12-21662/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N А12-21662/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуциным Е.В.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича Морохи С.С., действующего на основании доверенности от 10.03.2021, представителя администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области Бобровской Е.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 января 2021 года по делу N А12-21662/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича (г. Волгоград, ОГРНИП 319344300114680, ИНН 344405388150)
к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404462, Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. Советская, д. 82, ОГРН 1023405970180, ИНН 3433006350)
о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Куликов Алексей Владимирович (далее - ИП Куликов А.В., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 N 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженного в письмах от 17.07.2020 N 01/3703, от 29.07.2020 N 01/2354, об обязании администрации освободить заявителя от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 N 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020.
До рассмотрения спора по существу ИП Куликов А.В. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от заявленных требований в части признания незаконным отказа в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 N 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженного в письме от 29.07.2020 N 01/2354.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 января 2021 года отказ предпринимателя от части требований принят судом, производство по делу в части требования о признании незаконным отказа администрации в удовлетворении заявления ИП Куликова А.В. об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 N 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженное в письме от 29.07.2020 N 01/2354, прекращено.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
ИП Куликов А.В. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды между администрацией (арендодатель) и Куликовым А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.11.2019 N 25, по условиям которого Куликову А.В. в аренду на период с 18.11.2019 по 17.11.2024 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:3:010001:4787 общей площадью 1500 кв.м, разрешенное использование: магазины, расположенный по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, д. 13.
23.12.2019 администрация выдала ИП Куликову А.В. разрешение на строительство N 34-RU34533101-77-2019 магазина по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, д. 13.
22.05.2020 ИП Куликов А.В. обратился в администрацию с заявлением об освобождении от уплаты арендной платы по договору от 18.11.2019 N 25 на период с 01.04.2020 по 30.06.2020 на основании пункта 1 постановления Администрации Волгоградской области от 02.04.2020 N 189-п "О мерах по поддержке арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области" (далее - постановление от 02.04.2020 N 189-п).
Письмом от 17.07.2020 N 01/3703 администрация сообщила заявителю, что действие постановления от 02.04.2020 N 189-п не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с пунктом 3 постановления от 02.04.2020 N 189-п администрацией принято постановление от 02.06.2020 N 211 "О мерах по поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района Волгоградской области" (далее - постановление от 02.06.2020 N 211), в соответствии с которым отсутствуют основания для освобождения заявителя от уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка, поскольку арендатором земельного участка является не индивидуальный предприниматель, а физическое лицо - Куликов А.В.
ИП Куликов А.В., полагая, что отказ в освобождении от уплаты арендной платы по договору от 18.11.2019 N 25 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявление в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что договор аренды заключен Куликовым А.В. как физическим лицом, изменения в соответствующей части в договор не вносились, пункт 1 постановления от 02.06.2020 N 211 не предусматривает освобождение от уплаты арендной платы с 01.04.2020 по 30.06.2020 физических лиц, являющихся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области, следовательно, действие данного пункта на заявителя не распространяется.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что в период действия ограничительных мер, принятых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заявитель продолжал производство работ на земельном участке с кадастровым номером 34:33:01001:4787, деятельность данного лица не была прекращена.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В целях поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области принято постановление от 02.06.2020 N 211.
Пунктом 1 постановления от 02.06.2020 N 211 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области, на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01.04.2020 по 30.06.2020.
Из пункта 1 постановления от 02.06.2020 N 211 следует, что от уплаты арендной платы освобождаются любые арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства, независимо от того, являются ли такие арендаторы, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.
Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица имеет значение только для освобождения от уплаты арендной платы в отношении земельных участков находящихся в собственности Чернышковского муниципального района.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:3:010001:4787 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена (т. 1, л.д. 27-30).
С учетом изложенного заключение Куликовым А.В. договора аренды земельного участка в качестве физического лица не имеет значения для реализации им права на освобождение от уплаты арендной платы в соответствии с пунктом 1 постановления от 02.06.2020 N 211.
Вывод суда первой инстанции о том, что действие пункта 1 постановления от 02.06.2020 N 211 не распространяется на заявителя, является ошибочным, основан на неверном толковании нормы закона.
Апелляционный суд также считает необходимым отметить следующее.
Согласно пункту 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2001 N 88-О сформулирована правовая позиция, согласно которой, исходя из особенности правового статуса гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, поскольку юридически имущество индивидуального предпринимателя используется им в личных целях, не обособлено от имущества, непосредственно используемого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, он отвечает по обязательствам, в том числе, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, за исключением того, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Приобретение гражданином статуса индивидуального предпринимателя не создает иного субъекта гражданских правоотношений, который обладает отличными от самого гражданина правами в отношении принадлежащего ему имущества; имущество гражданина не обособляется от имущества индивидуального предпринимателя.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Куликов А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2019, то есть через 2 дня после заключения договора аренды земельного участка для строительства магазина (т. 1, л.д. 33), разрешение на строительства магазина получено заявителем как индивидуальным предпринимателем (т. 1, л.д. 19-20), внесение арендной платы также осуществлялось от имени ИП Куликова А.В. (т. 1, л.д. 86-90), заказчиком строительства объекта (магазина) являлся ИП Куликов А.В. (т. 14, л.д. 34).
Из изложенного следует, что целью приобретения на торгах права аренды земельного участка являлось осуществление заявителем предпринимательской деятельности, после заключения договора земельный участок использовался Куликовым А.В. в предпринимательской деятельности.
К данному выводу также пришел Арбитражный суд Волгоградской области при рассмотрении дела N А12-24844/2020 по заявлению ИП Куликова А.В. о признании незаконным решения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 25.06.2020 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Магазин по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-ой Гвардейской Армии, 13".
При таких обстоятельствах отсутствие у заявителя соответствующего статуса на момент заключения договора не исключает возможность получения им льготы в виде освобождения от уплаты арендной платы на основании пункта 1 постановления от 02.06.2020 N 211.
Довод администрации о том, что в период действия ограничительных мер, принятых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, Куликов А.В. не прекращал осуществления деятельности, в том числе продолжал производство работ на земельном участке с кадастровым номером 34:33:01001:4787, не имеет правового значения в данном деле.
Постановление от 02.06.2020 N 211 не связывает освобождение арендаторов земельных участков от уплаты арендной платы за установленный период с невозможностью осуществления в данный период предпринимательской или иной деятельности.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных ИП Куликовым А.В. требований не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.
Доводов о несогласии с решением суда первой инстанции в части прекращения производства по делу апелляционная жалоба не содержит.
Из материалов дела следует, что при подаче заявления ИП Куликовым А.В. уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.08.2020 N 106.
При подаче апелляционной жалобы ИП Куликовым А.В. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 22.01.2021 N 3.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате предпринимателем по настоящему делу, составляет 150 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Государственная пошлина в сумме 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) руб. подлежит возврату ИП Куликову А.В. из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные ИП Куликовым А.В., подлежат взысканию с администрации.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 января 2021 года по делу N А12-21662/2020 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.
Принять по делу в данной части новый судебный акт, которым признать незаконным отказ администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 N 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженный в письме от 17.07.2020 N 01/3703.
Обязать администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области освободить индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 N 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020.
В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 января 2021 года по делу N А12-21662/2020 оставить без изменения.
Взыскать с администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 300 (триста) руб.
Взыскать с администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Куликову Алексею Владимировичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) руб., перечисленную по платежному поручению от 22.01.2021 N 3.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
Ю.А. Комнатная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка