Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2022 года №12АП-11178/2021, А12-19242/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N А12-19242/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2022 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Е.В. Пузиной,
судей М.А. Акимовой, С.М. Степуры,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2
апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и публичного акционерного общества "Россети Юг"-"Волгоградэнерго", поданную в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицом, не участвовавшим в деле
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу N А12-19242/2021
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (197229, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино вн.тер.г., Лахтинский проспект, д. 2, к. 3, стр. 1, ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области) (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)
об оспаривании действий,
заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (410052, Саратовская область, г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября, д. 118А, стр. 1, ИНН 6453010110, ОГРН 1026403049815), общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (400074, Волгоградская область, г. Волгоград ул., Рабоче-Крестьянская, д. 58, ИНН 3445042160, ОГРН 1023403849182), общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (355035, Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, д. 6, ИНН 2636032629, ОГРН 1022601940613),
общества с ограниченной ответственностью "Газпром Инвест" (196210, г. Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 6, лит Д, ИНН 7810483334, ОГРН 1077847507759),
при участии в судебном заседании представителей: публичного акционерного общества "Газпром" - Д.А. Калганова по доверенности от 09.08.2021, сроком до 25.05.2023 (посредством собственных абонентских устройств); ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" - Н.Н. Суслиной по доверенности от 01.01.2022
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, учреждение) с заявлением о признании незаконными действия по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письмахN ЕБ-1474@/2021 от 05.04.2021, N ЕБ-1492@/2021 от 06.04.2021, N ЕБ-1522@/2021 от 07.04.2021, N ЕБ-2120п/2021 от 07.04.2021, N ЕБ-1616@/2021 от 12.04.2021.
В порядке восстановления права просит обязать учреждение устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:
1)Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Петровск- Новопсков на территории Новониколаевского района Волгоградской области;
2)Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Уренгой- 11. Тура - Петровск-Новопсков на территории Новониколаевского района Волгоградской области;
3)Зона минимальных расстояний объекта: Газопроводы подключения (шлейфы) КС "Жириновская"(1 пусковой комплекс) в составе стройки "Газопровод Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское ПХГ (участок Петровск-Фролово-Изобильное)".
4)Зона минимальных расстояний объекта: Газопровод Починки- Изобильное - Северо-Ставропольское ПХГ (участок Петровск-Фролово-Изобильное), км 146, 989 - км 305,128.
5)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Новоаннинский, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
6)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Алексеевская и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
7)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Аржановская и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
8)Зона минимальных расстояний газопровод-отвод х. Барминский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
9)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Красный Октябрь и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
10) Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Ларинский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
11)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Покручинский, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
12)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Реченский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
13)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Трехложинский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
14)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
15)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Алексеевского района Волгоградской области.
16)Зона минимальных расстояний объекта: Алексеевский магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Алексеевского района Волгоградской области.
17)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Быковского района Волгоградской области.
18)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Быковского района Волгоградской области.
19)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Быковского района Волгоградской области.
20)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр4-2", на территории Быковского района Волгоградской области.
21)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Союз, на территории Быковского района Волгоградской области.
22)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к ГРС-3 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда.
23)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к ГРС-7 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда.
24)Зона минимальных расстояний объекта: здание ГРС-4 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда.
25)Зона минимальных расстояний объекта: здание ГРС-3 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда.
26)Зона минимальных расстояний объекта: здание ГРС-7 г., Волгоград, на территории города г. Волгограда.
27)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод разъезд Конный к ГРС-4, на территории города г. Волгограда.
28)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод разъезд Конный к ГРС-4, на территории Городищенского района Волгоградской области.
29)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС 13 жд разъезд Конный, на территории Городищенского района Волгоградской области.
30)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС п. Обл. с/х опытная станция, на территории Городищенского района Волгоградской области.
31)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС с. Россошки, на территории Городищенского района Волгоградской области.
32)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Энергия-1 Первомайская, на территории Городищенского района Волгоградской области.
33)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС-3 п. Каменный, на территории Городищенского района Волгоградской области.
34)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Починки-Изобильное- Северо-Ст. ПХГ (362, 4-675,9 км), на территории Городищенского района Волгоградской области.
35)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ГРС-5 р.п. М. Горького, на территории Городищенского района Волгоградской области.
36)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к АГРС Первомайская, на территории Г ородищенского района Волгоградской области.
37)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к г. Калач-на-Дону, на территории Городищенского района Волгоградской области.
38)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к ГРС-7, на территории Городищенского района Волгоградской области.
39)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к п. Гули Королевой, на территории Городищенского района Волгоградской области.
40)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Новый Рогачик, на территории Г ородищенского района Волгоградской области.
41)Зона минимальных расстояний объекта: ГРС-10 р.п. Новый Рогачик (Местная СК), на территории Городищенского района Волгоградской области.
42)Зона минимальных расстояний объекта: ГРС-10 р.п. Новый Рогачик (МСК-34), на территории Городищенского района Волгоградской области.
43)Зона минимальных расстояний объекта: ГРС-5 п. Максима Горького, на территории Городищенского района Волгоградской области.
44)Зона минимальных расстояний объекта: ГРС-6 п. Котлубань, на территории Городищенского района Волгоградской области.
45)Зона минимальных расстояний объекта: Здание ГРС-2 р.п. Городище, на территории Городищенского района Волгоградской области.
46)Зона минимальных расстояний объекта: Здание ГРС-9 п. Гули Королевой, на территории Городищенского района Волгоградской области.
47)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод Лог- Конный 1 нитка, на территории Городищенского района Волгоградской области.
48)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод Лог- Конный 2 нитка, на территории Городищенского района Волгоградской области.
49)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод Починки-Изобильное, на территории Г ородищенского района Волгоградской области.
50)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Большие Копены, на территории Жирновского района Волгоградской области.
51)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод Коробки-Сторожёвка, на территории Жирновского района Волгоградской области.
52)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Коробки-Лог-Волгоград, на территории Иловлинского района Волгоградской области.
53)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Лог-Конный, на территории Иловлинского района Волгоградской области.
54)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Лог-Конный разъезд 22-24 км, на территории Иловлинского района Волгоградской области.
55)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Калач-на-Дону, на территории Калачевского района Волгоградской области.
56)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС п. Комсомольский, на территории Калачевского района Волгоградской области.
57)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС с. Мариновка, на территории Калачевского района Волгоградской области.
58)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС х. Крепь, на территории Калачевского района Волгоградской области.
59)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС х. Тихоновка, на территории Калачевского района Волгоградской области.
60)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Починки-Изобильное- Северо-Ст. ПХГ (362, 4-675,9 км), на территории Калачевского района Волгоградской области.
61)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод Калач-на-Дону, на территории Калачевского района Волгоградской области.
62)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод п. Комсомольский, на территории Калачевского района Волгоградской области.
63)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Мариновка, на территории Калачевского района Волгоградской области.
64)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Крепь, на территории Калачевского района Волгоградской области.
65)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Тихоновка, на территории Калачевского района Волгоградской области.
66)Зона минимальных расстояний объекта: Компрессорная станция КС-07 Волгоградская, на территории Калачевского района Волгоградской области.
67)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС г. Петров-Вал, на территории Камышинского района Волгоградской области.
68)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС с. Петрунино, на территории Камышинского района Волгоградской области.
69)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Петров-Вал, на территории Камышинского района Волгоградской области.
70)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Петрунино, на территории Камышинского района Волгоградской области.
71)Зона минимальных расстояний объекта: КС Антиповка, на территории Камышинского района Волгоградской области.
72)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Оренбург- Новопсков", на территории Камышинского района Волгоградской области.
73)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Союз", на территории Камышинского района Волгоградской области.
74)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3 ", на территории Камышинского района Волгоградской области.
75)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Камышинского района Волгоградской области.
76)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Камышинского района Волгоградской области.
77)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод "Коробки-Камышин" (1 нитка), на территории Камышинского района Волгоградской области.
78)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод "Коробки-Камышин" (2 нитка), на территории Камышинского района Волгоградской области.
79)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Ташкент-2 с. Ежовка, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
80)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Ташкент-2 х. Дубровский, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
81)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС-3 Преображенская, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
82)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС-3 с. Мачеха, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
83)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Елань, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
84)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Галушкинский, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
85)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Ежовка, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
86)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Дубровский, на территории Киквидзенского района Волгоградской области.
87)Зона минимальных расстояний объекта: компрессорная станция КС- 08Котельниковская, на территории Котельниковского района Волгоградской области.
88)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Кумылженская и АГРС, на территории Кумылженского района Волгоградской области.
89)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Слащевская и АГРС, на территории Кумылженского района Волгоградской области.
90)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Никитинский и АГРС, на территории Кумылженского района Волгоградской области.
91)Зона минимальных расстояний объекта:газопровод-отвод х. Покручинский, на территории Кумылженского района Волгоградской области.
92)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Кумылженского района Волгоградской области.
93)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Кумылженского района Волгоградской области.
94)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Кумылженского района Волгоградской области.
95)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 3, на территории Михайловского района Волгоградской области.
96)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Михайловского района Волгоградской области.
97)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Михайловского района Волгоградской области.
98)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС 1/3 п. Динамо, на территории Нехаевского района Волгоградской области.
99)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод высокого давления и АГРС ст. Упорниковская, на территории Нехаевского района Волгоградской области.
100)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Урюпинск, на территории Нехаевского района Волгоградской области.
101)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Успенка, на территории Нехаевского района Волгоградской области.
102)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Луковская и АГРС, на территории Нехаевского района Волгоградской области.
103)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Нехаевская и АГРС, на территории Нехаевского района Волгоградской области.
104)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Петровск- Новопсков", на территории Нехаевского района Волгоградской области.
105)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Нехаевского района Волгоградской области.
106)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Нехаевского района Волгоградской области.
107)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3 ", на территории Нехаевского района Волгоградской области.
108)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Уренгой- Новопсков", на территории Нехаевского района Волгоградской области.
109)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Николаевск, на территории Николаевского района Волгоградской области.
110)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Комсомолец, на территории Николаевского района Волгоградской области.
111)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Путь Ильича, на территории Николаевского района Волгоградской области.
112)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Раздольное, на территории Николаевского района Волгоградской области.
113)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Барановка, на территории Николаевского района Волгоградской области.
114)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Оренбург- Новопсков", на территории Николаевского района Волгоградской области.
115)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Николаевского района Волгоградской области.
116)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Николаевского района Волгоградской области.
117)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Николаевского района Волгоградской области.
118)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Союз", на территории Николаевского района Волгоградской области.
119)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Новоаннинский и АГРС, на территории Новоаннинского района Волгоградской области.
120)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод п. Красный Октябрь, на территории Новоаннинского района Волгоградской области.
121)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Староаннинская и АГРС, на территории Новоаннинского района Волгоградской области.
122)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Галушкинский, на территории Новоаннинского района Волгоградской области.
123)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Елань, на территории Новониколаевского района Волгоградской области.
124)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Новониколаевский, на территории Новониколаевского района Волгоградской области.
125)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Дуплятский, на территории Новониколаевского района Волгоградской области.
126)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Хоперский, на территории Новониколаевского района Волгоградской области.
127)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Петровск- Новопсков, на территории Новониколаевского района Волгоградской области.
128)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Уренгой- Новопсков, на территории Новониколаевского района Волгоградской области.
129)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Оренбург- Новопсков 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
130)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Оренбург- Новопсков 52, 8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
131)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-3 52, 8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
132)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-1 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
133)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-1 52, 8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
134)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-2 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
135)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-2 52, 8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
136)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" -3 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области.
137)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод п.Красный Октябрь, на территории Палласовского района Волгоградской области.
138)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Старая Полтавка, на территории Палласовского района Волгоградской области.
139)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Вишневка, на территории Палласовского района Волгоградской области.
140)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Кайсацкое, на территории Палласовского района Волгоградской области.
141)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Ромашки, на территории Палласовского района Волгоградской области.
142) Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Савинка, на территории Палласовского района Волгоградской области.
143)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Палласовского района Волгоградской области.
144)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 3, на территории Палласовского района Волгоградской области.
145)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Палласовского района Волгоградской области.
146)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Палласовского района Волгоградской области.
147) Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Союз, на территории Палласовского района Волгоградской области.
148)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Ташкент-2 Зимняцкий, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
149)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Ташкент-2 Теркин, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
150)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Ташкент-2 Трясиновский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
151)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС Энергия-3 х. Клетско- Почтовский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
152)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Серафимович и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
153)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод ст. Усть-Хоперская и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
154)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод Ташкент-2 Зимняцкий, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
155)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод Ташкент-2 Теркин, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
156)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод Ташкент-2 Трясиновский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
157)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Песчаный и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
158)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х.Большой и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
159)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Крутовский и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
160)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Перелазовский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
161)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Среднецарицынский и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
162)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод Энергия-3 х. Клетско-Почтовский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
163)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
164)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Союз", на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
165)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный Оренбург-Новопсков, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
166)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный "Средняя Азия-Центр" 3, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
167)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
168)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Серафимовичского района Волгоградской области.
169)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС п. Рахинка, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
170)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС р.п. Средняя Ахтуба, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
171)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Ленинск, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
172)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод п. Рахинка, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
173)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Средняя Ахтуба, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
174)Зона минимальных расстояний объекта: Здание ГРС-1, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
175)Зона минимальных расстояний объекта: Здание ГРС-2, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
176)Зона минимальных расстояний объекта: распределительный газопровод Быково-Волжский, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области.
177)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод р.п. Старая Полтавка, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
178)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Суетиновка, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
179)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод с. Гмелинка, на территории Старополтавского района Волгоградской области.,
180)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС с. Суетиновка, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
181)Зона минимальных расстояний объекта: АГРС с. Гмелинка, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
182)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к с. Кано, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
183)Зона минимальных расстояний объекта: ГРС с. Кано, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
184)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод г. Новохоперск, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
185)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к г. Урюпинск, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
186)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Криушинский, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
187)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Салтынский, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
188)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод х. Забурдяевский, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
189)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Петровск- Новопсков, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
190)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Уренгой- Новопсков, на территории Урюпинского района Волгоградской области.
191)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод-отвод к г. Урюпинск и АГРС, на территории г. Урюпинск района Волгоградской области.
192)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Коробки-Лог-Волгоград, на территории Фроловского района Волгоградской области.
193)Зона минимальных расстояний объекта: газопровод Лог-Конный, на территории Фроловского района Волгоградской области.
194)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Фроловского района Волгоградской области.
195)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Фроловского района Волгоградской области.
196)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Фроловского района Волгоградской области.
197)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Фроловского района Волгоградской области.
198)Зона минимальных расстояний объекта: магистральный газопровод "Союз", на территории Фроловского района Волгоградской области.
199)Зона минимальных расстояний до подводного перехода через р. Иловля магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-1с КN 34:22:000000:794.
200)Зона минимальных расстояний до подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2 с КN 34:00:000000:70105 (Волгоградская область, Серафимовичский район).
201)Зона минимальных расстояний до подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2с КN 34:00:000000:70105 (Волгоградская область, Михайловский район).
202)Зона минимальных расстояний до подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2 с КN 34:00:000000:69900 (Волгоградская область, Серафимовичский район).
203)Зона минимальных расстояний до подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2 с КN 34:00:000000:69900 (Волгоградская область, Михайловский район).
204)Зона минимальных расстояний до подводного перехода через р.Хопер магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-1с КN 34:01:000000:2190.
205)Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Магистральный газопровод Ленинск-Знаменск 1 этап 1 пусковой комплекс".
206)Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод- отвод к АГРС с. Солодовка магистрального газопровода Ленинск-Знаменск 1 этап 1 пусковой комплекс".
Решением суда первой инстанции от 01 ноября 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письмах N ЕБ-1474@/2021 от 05.04.2021, N ЕБ-1492@/2021 от 06.04.2021, N ЕБ-1522@/2021 от 07.04.2021, N ЕБ-2120п/2021 от 07.04.2021, N ЕБ-1616@/2021 от 12.04.2021; обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром".
ФГБУ "ФКП Росреестра" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в настоящее время в отношении зон минимальных расстояний положение, предусмотренное ст. 106 ЗК РФ, не утверждено. Для направления правообладателем здания. Сооружения, в вязи с размещением которого установлена ЗОУИТ в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ необходимо наличие условий, предусмотренных ч.8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ. Положение в отношении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов Правительством РФ не принято, порядок установления таких зон до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ отсутствует. Правила охраны магистральных трубопроводов, постановление правительства N 1083, Закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не содержат понятия зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов) и правил их установлния, в связи с чем, не могут быть внесены в ЕГРН.
ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго", не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как лицом, не участвовавшим в деле, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обжалуемым судебным актом нарушены права ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго", поскольку с установлением указанных зон появляется запрет на использование земельного участка. Принятым решением в отношении указанных земельных участков, находящихся в аренде у ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго", могут быть наложены обременения и созданы ограничения и препятствия для проведения аварийных работ на линиях электропередачи в зоне минимальных расстояний до объектов. принадлежащих ПАО "Газпром". Законодательством не установлены правила установления зон минимальных расстояний до магистрального трубопровода.
В судебное заседание явились представители ПАО "Газпром" и ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго".
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Определением председателя судебной коллегии Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений от 15 февраля 2022 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи Ю.А. Комнатной произведена замена судьи Ю.А. Комнатной на судью М.А. Акимову.
Дело рассматривается в составе председательствующего судьи Е.В. Пузиной, судей М.А. Акимовой, С.М. Степуры.
Стороны не возражают против рассмотрения дела в данном составе судей.
В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается сначала.
Представитель публичного акционерного общества "Россети Юг" -"Волгоградэнерго" огласил позицию по делу. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу N А12-19242/2021 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области) поддерживает.
Представитель публичного акционерного общества "Газпром" огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу N А12-19242/2021 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу ПАО "Россети Юг" -"Волгоградэнерго", поданную в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из следующего.
Статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление N 12) указано, что при применении статей 257 и 272 Кодекса арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Пунктом 2 постановления N 12 установлено, что в случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
Исходя из содержания приведенных норм законодательства необходимым условием для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта является то, что судебный акт непосредственно устанавливает права этого лица либо на это лицо возлагаются обязанности. Лицами, не участвовавшими в деле, должны быть представлены доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов.
Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.
В качестве оснований нарушения прав и законных интересов ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" указывает на то, что принятым решением об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области внести в ЕГРП сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", в отношении земельных участков, находящихся в аренде у ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго", могут быть наложены обременения и созданы ограничения и препятствия для проведения аварийных работ на линиях электропередачи в зоне минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", может быть изменен статус земельных участков, на которых расположены линии электропередачи.
Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В соответствии со ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, устанавливается ряд ограничений и запретов.
В соответствии с п. 5 ст. 106 ЗК РФ при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых, была установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.
По смыслу п. 5 ст. 106 ЗК РФ в случае пересечения границ различных зон с особыми условиями использования территорий (например, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) действует принцип сложения ограничений на земельный участок, возникающих в связи с установлением каждого вида зон. Данный принцип, как прямо следует из нормы, не распространяется на эксплуатацию, обслуживание и ремонт объекта (здания, сооружения), в связи с размещением которого была установлена каждая из зон.
Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).
Таким образом, права и законные интересы ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" обжалуемым судебным актом не нарушены.
Оспариваемым судебным актом по настоящему делу вопрос о правах и обязанностях ПАО "Россети Юг" -"Волгоградэнерго", а также возложении дополнительных обязанностей, не разрешался. Какие-либо препятствия для реализации субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей ПАО "Россети Юг" -"Волгоградэнерго" обжалуемое решение суда не создает.
Заявителем нормативно и документально не обосновано, как судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, не наделяет его безусловным правом на обжалование судебного акта.
Доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемый судебный акт может повлиять на права или обязанности ПАО "Россети Юг" -"Волгоградэнерго", в материалах дела не имеется.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021г. по делу определение суда от 01.11.2021г. об отказе в привлечении к делу в качестве заинтересованного лица ПАО "МРСК Юга" (ПАО "Россети Юг"), оставлено без изменения.
При указанных обстоятельствах, производство по апелляционной жалобе ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу N А12-19242/2021 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра", проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба ФГБУ "ФКП Росреестра" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" является собственником следующих объектов недвижимости: магистральный газопровод Петровск- Новопсков на территории Новониколаевского района Волгоградской области; магистральный газопровод Уренгой- 11. Тура - Петровск-Новопсков на территории Новониколаевского района Волгоградской области; Газопроводы подключения (шлейфы) КС "Жириновская"(1 пусковой комплекс) в составе стройки "Газопровод Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское ПХГ (участок Петровск-Фролово-Изобильное)"; Газопровод Починки- Изобильное - Северо-Ставропольское ПХГ (участок Петровск-Фролово-Изобильное), км 146, 989 - км 305,128; газопровод-отвод г. Новоаннинский, на территории Алексеевского района Волгоградской области;газопровод-отвод ст. Алексеевская и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области; газопровод-отвод ст. Аржановская и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Барминский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Красный Октябрь и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Ларинский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Покручинский, на территории Алексеевского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Реченский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Трехложинский и АГРС, на территории Алексеевского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Алексеевского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Алексеевского района Волгоградской области;Алексеевский магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Алексеевского района Волгоградской области.; магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Быковского района Волгоградской области.; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Быковского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Быковского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр4-2", на территории Быковского района Волгоградской области; магистральный газопровод Союз, на территории Быковского района Волгоградской области;газопровод-отвод к ГРС-3 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда; газопровод-отвод к ГРС-7 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда; здание ГРС-4 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда; здание ГРС-3 г. Волгоград, на территории города г. Волгограда; здание ГРС-7 г., Волгоград, на территории города г. Волгограда; газопровод разъезд Конный к ГРС-4, на территории города г. Волгограда; газопровод разъезд Конный к ГРС-4, на территории Городищенского района Волгоградской области; АГРС 13 жд разъезд Конный, на территории Городищенского района Волгоградской области;АГРС п. Обл. с/х опытная станция, на территории Городищенского района Волгоградской области;АГРС с. Россошки, на территории Городищенского района Волгоградской области; АГРС Энергия-1 Первомайская, на территории Городищенского района Волгоградской области; АГРС-3 п. Каменный, на территории Городищенского района Волгоградской области; газопровод Починки-Изобильное- Северо-Ст. ПХГ (362,4-675,9 км), на территории Городищенского района Волгоградской области;газопровод-отвод ГРС-5 р.п. М. Горького, на территории Городищенского района Волгоградской области;газопровод-отвод к АГРС Первомайская, на территории Г ородищенского района Волгоградской области; газопровод-отвод к г. Калач-на-Дону, на территории Городищенского района Волгоградской области;газопровод-отвод к ГРС-7, на территории Городищенского района Волгоградской области;газопровод-отвод к п. Гули Королевой, на территории Городищенского района Волгоградской области; газопровод-отвод р.п. Новый Рогачик, на территории Г ородищенского района Волгоградской области; ГРС-10 р.п. Новый Рогачик (Местная СК), на территории Городищенского района Волгоградской области; ГРС-10 р.п. Новый Рогачик (МСК-34), на территории Городищенского района Волгоградской области; ГРС-5 п. Максима Горького, на территории Городищенского района Волгоградской области; ГРС-6 п. Котлубань, на территории Городищенского района Волгоградской области; Здание ГРС-2 р.п. Городище, на территории Городищенского района Волгоградской области; Здание ГРС-9 п. Гули Королевой, на территории Городищенского района Волгоградской области; распределительный газопровод Лог- Конный 1 нитка, на территории Городищенского района Волгоградской области;распределительный газопровод Лог- Конный 2 нитка, на территории Городищенского района Волгоградской области;распределительный газопровод Починки-Изобильное, на территории Городищенского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Большие Копены, на территории Жирновского района Волгоградской области; распределительный газопровод Коробки-Сторожёвка, на территории Жирновского района Волгоградской области; газопровод Коробки-Лог-Волгоград, на территории Иловлинского района Волгоградской области; газопровод Лог-Конный, на территории Иловлинского района Волгоградской области; газопровод Лог-Конный разъезд 22-24 км, на территории Иловлинского района Волгоградской области; АГРС Калач-на-Дону, на территории Калачевского района Волгоградской области; АГРС п. Комсомольский, на территории Калачевского района Волгоградской области;АГРС с. Мариновка, на территории Калачевского района Волгоградской области; АГРС х. Крепь, на территории Калачевского района Волгоградской области; АГРС х. Тихоновка, на территории Калачевского района Волгоградской области; газопровод Починки-Изобильное- Северо-Ст. ПХГ (362,4-675,9 км), на территории Калачевского района Волгоградской области; газопровод-отвод Калач-на-Дону, на территории Калачевского района Волгоградской области;газопровод-отвод п. Комсомольский, на территории Калачевского района Волгоградской области;газопровод-отвод с. Мариновка, на территории Калачевского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Крепь, на территории Калачевского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Тихоновка, на территории Калачевского района Волгоградской области; Компрессорная станция КС-07 Волгоградская, на территории Калачевского района Волгоградской области; АГРС г. Петров-Вал, на территории Камышинского района Волгоградской области; АГРС с. Петрунино, на территории Камышинского района Волгоградской области; газопровод-отвод г. Петров-Вал, на территории Камышинского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Петрунино, на территории Камышинского района Волгоградской области; КС Антиповка, на территории Камышинского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Оренбург- Новопсков", на территории Камышинского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Союз", на территории Камышинского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3 ", на территории Камышинского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Камышинского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Камышинского района Волгоградской области;распределительный газопровод "Коробки-Камышин" (1 нитка), на территории Камышинского района Волгоградской области; распределительный газопровод "Коробки-Камышин" (2 нитка), на территории Камышинского района Волгоградской области; АГРС Ташкент-2 с. Ежовка, на территории Киквидзенского района Волгоградской области; АГРС Ташкент-2 х. Дубровский, на территории Киквидзенского района Волгоградской области; АГРС-3 Преображенская, на территории Киквидзенского района Волгоградской области; АГРС-3 с. Мачеха, на территории Киквидзенского района Волгоградской области;газопровод-отвод р.п. Елань, на территории Киквидзенского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Галушкинский, на территории Киквидзенского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Ежовка, на территории Киквидзенского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Дубровский, на территории Киквидзенского района Волгоградской области;компрессорная станция КС- 08Котельниковская, на территории Котельниковского района Волгоградской области;газопровод-отвод ст. Кумылженская и АГРС, на территории Кумылженского района Волгоградской области.;газопровод-отвод ст. Слащевская и АГРС, на территории Кумылженского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Никитинский и АГРС, на территории Кумылженского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Покручинский, на территории Кумылженского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Кумылженского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Кумылженского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Кумылженского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 3, на территории Михайловского района Волгоградской области; магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Михайловского района Волгоградской области; магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Михайловского района Волгоградской области; АГРС 1/3 п. Динамо, на территории Нехаевского района Волгоградской области; газопровод высокого давления и АГРС ст. Упорниковская, на территории Нехаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод г. Урюпинск, на территории Нехаевского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Успенка, на территории Нехаевского района Волгоградской области; газопровод-отвод ст. Луковская и АГРС, на территории Нехаевского района Волгоградской области; газопровод-отвод ст. Нехаевская и АГРС, на территории Нехаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Петровск- Новопсков", на территории Нехаевского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Нехаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Нехаевского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3 ", на территории Нехаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Уренгой- Новопсков", на территории Нехаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод г. Николаевск, на территории Николаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод с. Комсомолец, на территории Николаевского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Путь Ильича, на территории Николаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод с. Раздольное, на территории Николаевского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Барановка, на территории Николаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Оренбург- Новопсков", на территории Николаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Николаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Николаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Николаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Союз", на территории Николаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод г. Новоаннинский и АГРС, на территории Новоаннинского района Волгоградской области;газопровод-отвод п. Красный Октябрь, на территории Новоаннинского района Волгоградской области;газопровод-отвод ст. Староаннинская и АГРС, на территории Новоаннинского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Галушкинский, на территории Новоаннинского района Волгоградской области; газопровод-отвод р.п. Елань, на территории Новониколаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод р.п. Новониколаевский, на территории Новониколаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Дуплятский, на территории Новониколаевского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Хоперский, на территории Новониколаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод Петровск- Новопсков, на территории Новониколаевского района Волгоградской области;магистральный газопровод Уренгой- Новопсков, на территории Новониколаевского района Волгоградской области; магистральный газопровод Оренбург- Новопсков 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области;магистральный газопровод Оренбург- Новопсков 52,8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области; магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-3 52,8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области; магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-1 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области; магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-1 52,8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области;магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-2 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области;магистральный газопровод Средняя Азия-Центр-4-2 52,8 км., на территории Ольховского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" -3 14 км., на территории Ольховского района Волгоградской области; газопровод-отвод п.Красный Октябрь, на территории Палласовского района Волгоградской области;газопровод-отвод р.п. Старая Полтавка, на территории Палласовского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Вишневка, на территории Палласовского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Кайсацкое, на территории Палласовского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Ромашки, на территории Палласовского района Волгоградской области; газопровод-отвод с. Савинка, на территории Палласовского района Волгоградской области; магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Палласовского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 3, на территории Палласовского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Палласовского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Палласовского района Волгоградской области; магистральный газопровод Союз, на территории Палласовского района Волгоградской области; АГРС Ташкент-2 Зимняцкий, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;АГРС Ташкент-2 Теркин, на территории Серафимовичского района Волгоградской области; АГРС Ташкент-2 Трясиновский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области; АГРС Энергия-3 х. Клетско- Почтовский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод г. Серафимович и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод ст. Усть-Хоперская и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области; газопровод-отвод Ташкент-2 Зимняцкий, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод Ташкент-2 Теркин, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод Ташкент-2 Трясиновский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Песчаный и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод х.Большой и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области; газопровод-отвод х. Крутовский и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Перелазовский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Среднецарицынский и АГРС, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;газопровод-отвод Энергия-3 х. Клетско-Почтовский, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Серафимовичского района Волгоградской области; магистральный газопровод "Союз", на территории Серафимовичского района Волгоградской области; магистральный Оренбург-Новопсков, на территории Серафимовичского района Волгоградской области; магистральный "Средняя Азия-Центр" 3, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-1, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;магистральный "Средняя Азия-Центр" 4-2, на территории Серафимовичского района Волгоградской области;АГРС п. Рахинка, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области;АГРС р.п. Средняя Ахтуба, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области;газопровод-отвод г. Ленинск, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области;газопровод-отвод п. Рахинка, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области; газопровод-отвод р.п. Средняя Ахтуба, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области; Здание ГРС-1, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области; Здание ГРС-2, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области;распределительный газопровод Быково-Волжский, на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области;газопровод-отвод р.п. Старая Полтавка, на территории Старополтавского района Волгоградской области;газопровод-отвод с. Суетиновка, на территории Старополтавского района Волгоградской области;газопровод-отвод с. Гмелинка, на территории Старополтавского района Волгоградской области;АГРС с. Суетиновка, на территории Старополтавского района Волгоградской области; АГРС с. Гмелинка, на территории Старополтавского района Волгоградской области;газопровод-отвод к с. Кано, на территории Старополтавского района Волгоградской области; ГРС с. Кано, на территории Старополтавского района Волгоградской области; газопровод-отвод г. Новохоперск, на территории Урюпинского района Волгоградской области.;газопровод-отвод к г. Урюпинск, на территории Урюпинского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Криушинский, на территории Урюпинского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Салтынский, на территории Урюпинского района Волгоградской области;газопровод-отвод х. Забурдяевский, на территории Урюпинского района Волгоградской области;магистральный газопровод Петровск- Новопсков, на территории Урюпинского района Волгоградской области;магистральный газопровод Уренгой- Новопсков, на территории Урюпинского района Волгоградской области; газопровод-отвод к г. Урюпинск и АГРС, на территории г. Урюпинск района Волгоградской области;газопровод Коробки-Лог-Волгоград, на территории Фроловского района Волгоградской области; газопровод Лог-Конный, на территории Фроловского района Волгоградской области;магистральный газопровод Оренбург- Новопсков, на территории Фроловского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр-3", на территории Фроловского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-1", на территории Фроловского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 4-2", на территории Фроловского района Волгоградской области;магистральный газопровод "Союз", на территории Фроловского района Волгоградской области;подводного перехода через р. Иловля магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-1с КN 34:22:000000:794.;подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2 с КN 34:00:000000:70105 (Волгоградская область, Серафимовичский район);подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2с КN 34:00:000000:70105 (Волгоградская область, Михайловский район);подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2 с КN 34:00:000000:69900 (Волгоградская область, Серафимовичский район);подводного перехода через р. Медведицу магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-2 с КN 34:00:000000:69900 (Волгоградская область, Михайловский район);подводного перехода через р.Хопер магистрального газопровода Средняя Азия-Центр-4-1с КN 34:01:000000:2190;магистрального газопровода "Магистральный газопровод Ленинск-Знаменск 1 этап 1 пусковой комплекс";магистрального газопровода "Газопровод- отвод к АГРС с. Солодовка магистрального газопровода Ленинск-Знаменск 1 этап 1 пусковой комплекс".
Для обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов действующим законодательством РФ установлены охранные зоны (далее - ОЗ) и зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР), которые в свою очередь установлены для снижения потенциальной опасности причинения ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах, и подлежат внесению в ЕГРН.
ПАО "Газпром" с привлечением эксплуатирующих организаций (ООО "Газпром трансгаз Саратов", ООО "Газпром инвест", ООО "Газпром трансгаз Волгоград", ООО "Газпром трансгаз Ставрополь"), обратилось с заявлениями в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (далее - Филиал) для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО "Газпром".
По результатам рассмотрения обращений общества ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области даны ответы, изложенные в письмахN ЕБ-1474@/2021 от 05.04.2021, N ЕБ-1492@/2021 от 06.04.2021, N ЕБ-1522@/2021 от 07.04.2021, N ЕБ-2120п/2021 от 07.04.2021, N ЕБ-1616@/2021 от 12.04.2021 об отказе внесения сведений в ЕГРН с указанием, что Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а после принятия данного положения может измениться законодательное регулирование; ранее действовавшем порядком не установлен орган, уполномоченный принимать решение об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов, а данный орган должен был быть установлен; до официального опубликования Закона N 342-Ф3 понятие "зона минимальных расстояний до объектов" не было определено, а порядок установления зон минимальных расстояний и определения их границ отсутствовал, СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" подлежит применению только при строительстве и реконструкции трубопроводов.
ПАО "Газпром", полагая, что действия органа кадастрового учета по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром" являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
Соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).
На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-Ф3) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона N Э42-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестра недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.
В силу части 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.
В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-Ф3 до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно части 9 статьи 26 Закона N 342-Ф3 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона N 342-Ф3, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.
Судом установлено, что в отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности:
Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:
-Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний).
-Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22).
- Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6).
- Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Так сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).
Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).
Согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.
Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.
Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.
ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.
Таким образом, ПАО "Газпром" как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.
В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.
Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.
Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.
Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.
Орган кадастрового учета в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН указанных сведений ссылается на статью 32, пункт 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, указал, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось.
Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).
Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).
Письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии зон минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей.
Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.
Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.
При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО "Газпром" приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в отношении охранных зон кабельной линии связи обществом обоснованно учтены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".
Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний, не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.
На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок.
Пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.
Согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.
Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО "Газпром", а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения - ФГБУ "ФКП Росреестра".
В рассматриваемом случае, ПАО "Газпром" предоставило в Учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний.
В свою очередь ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось и отказало во внесении в ЕГРН информации, предоставленной ПАО "Газпром", что привело к нарушению прав и законных интересов ПАО "Газпром".
Следует отметить, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.
Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.
Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).
Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А81-1422/2019, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа по делу N А47-1867/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А66-2764/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-69322/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А41-39565/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А53-13306/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-1456/2020, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-4766/2019 и др.
Возможность исправления ошибок, в случае внесения недостоверных сведений в ЕГРН, предусмотрена пунктом 22 Порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (действовал на момент выдачи спорных ответов).
В настоящее время исправление такой ошибки также предусмотрено Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241.
После утверждения положения о зонах минимальных расстояний при необходимости возможна корректировка внесенных сведений в случае изменения требований законодательства.
При этом Учреждением в материалы дела не представлено каких-либо доказательств наличия в представленных ПАО "Газпром" для регистрации зон минимальных расстояний документах недостоверной информации.
Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представлено.
Действующим законодательством, регулирующим порядок внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, не предусмотрен отказ во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории в связи с пересечением ее границ с границами иных зон (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 апреля 2011 г.N Д23-1628)
Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.
По смыслу п. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в одном из случаев, указанных в данной статье.
При этом, в п. 1 с. 26 Закона о регистрации содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Данный вывод также подтверждается позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 N 6-КАД20-4-К2, а также в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016). Пересечение границ зон с особыми условиями использования территорий в данный перечень не входит.
Таким образом, возможное пересечение границ зон с особыми условиями использования территорий не может выступать в качестве основания приостановления и, впоследствии, отказа во внесении в ЕГРН сведений о вышеуказанных зонах.
По смыслу п. 5 ст. 106 ЗК РФ в случае пересечения границ различных зон с особыми условиями использования территорий (например, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) действует принцип сложения ограничений на земельный участок, возникающих в связи с установлением каждого вида зон. Данный принцип, как прямо следует из нормы, не распространяется на эксплуатацию, обслуживание и ремонт объекта (здания, сооружения), в связи с размещением которого была установлена каждая из зон.
На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства, со стороны ПАО "Газпром" надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд пришел к верному выводу о том, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Учреждения внести соответствующие сведения в ЕГРН.
Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области не подлежит удвлетворению.
Уплаченная ПАО "Россети Юг" за подачу апелляционной жалобы госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала - "Волгоградэнерго" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу N А12-19242/2021 прекратить.
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу N А12-19242/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить ПАО "Россети Юг" из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
С.М. Степура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка