Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2020 года №12АП-1112/2020, А12-42539/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 марта 2020 года Дело N А12-42539/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,
рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2020 года по делу N А12-42539/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Бритвина Д.М.),
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, г. Волгоград, ул. Мира, д. 9, ОГРН 1043400327398, ИНН 3444116115)
к акционерному обществу "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2020 года по делу N А12-42539/2019 заявление административного органа удовлетворено. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.
АО "Почта России" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01 февраля 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что АО "Почта России" осуществляло деятельность в соответствии с принадлежавшей федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11 апреля 2018 года N 162571.
В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2018 года N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об особенностях реорганизации ФГУП "Почта России") с 01 октября 2019 года ФГУП "Почта России" реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России").
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 01 октября 2019 сделана запись 2197746000000 о прекращении ФГУП "Почта России" путём реорганизации в форме преобразования.
АО "Почта России" зарегистрировано 01 октября 2019 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве, присвоен ОГРН 1197746000000.
В силу части 34 статьи 19 Закона об особенностях реорганизации ФГУП "Почта России" АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона об особенностях реорганизации ФГУП "Почта России" АО "Почта России" является правопреемником ФГУП "Почта России". Со дня государственной регистрации АО "Почта России" в едином государственном реестре юридических лиц к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности предприятия, за исключением прав ФГУП "Почта России" на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании предприятия, а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Законом об особенностях реорганизации ФГУП "Почта России".
На основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 23 сентября 2019 года N 140-нд, от 08 октября 2019 года N 144-нд, от 10 октября 2019 года N 146-нд в отношении АО "Почта России" проведены мероприятия по контролю за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при оказании услуг почтовой связи.
В ходе указанных мероприятий 31 октября 2019 года в 11.00 в отделении почтовой связи 404255 по адресу: 404255, Волгоградская область, Палласовский район, п. Венгеловка, ул. Ветеранов, д. 26 выявлено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика N 39, расположенного внутри отделения почтовой связи 404255 по указанному адресу, произошедшее 24 октября 2019 года в 11.20. Установленное время выемки 24 октября 2019 года в 11.20, фактически выемка осуществлена 26 октября 2019 года, замедление при выемке составило два дня.
Изложенные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении АО "Почта России" требований статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пункта 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 257 (далее - нормативы), пункта 4 условий лицензии N 162571 на оказание услуг почтовой связи.
Допущенные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12 ноября 2019 года в отношении АО "Почта России" составлен протокол N АП-34/6/1861 об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 3, 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 февраля 2014 года N 16. О времени и месте составления протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом (т.1 л.д.9-11).
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из доказанности в действиях АО "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
АО "Почта России" не согласилось с привлечением к административной ответственности. По его мнению, изложенному в апелляционной жалобе, суд первой инстанции не исследовал документы, предоставленные административным органом, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.
АО "Почта России", ссылаясь на положения статей 1.6, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпункты "в" и "д" пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476, считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. В материалах дела отсутствует должностной регламент ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления с правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно апелляционной жалобе при проведении мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при оказании услуг почтовой связи допущены нарушения Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14 июня 2006 года N 75. Регистрационная карточка, вложенная в контрольное письмо, рассылаемое для проверки в том числе частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, заполнена работником ФГУП "Главный радиочастотный центр", рассылка осуществлялась также работником ФГУП "Главный радиочастотный центр", а не сотрудниками Роскомнадзора и его территориальных органов. Таким образом, проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении АО "Почта России" деятельности в области оказания услуг почтовой связи проведена и нарушения при осуществлении такой деятельности выявлены работниками филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр", что подтверждено в том числе регистрационной карточкой 95. ФГУП "Главный радиочастотный центр" является коммерческой организацией, не уполномоченной на проведение государственного контроля в области оказания услуг почтовой связи. Работники ФГУП "Главный радиочастотный центр" не являются уполномоченными лицами на проведение контроля, в том числе систематического наблюдения.
В апелляционной жалобе АО "Почта России" указало, что отказывая в признании вменённого правонарушения малозначительным, суд первой инстанции не принял во внимание, что совершённое правонарушение с учётом его характера, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Доказательств, подтверждающих причинение какого-либо ущерба, нарушение прав юридических и физических лиц, в материалах дела не имеется. По мнению АО "Почта России", по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, имеются все основания для квалификации допущенного правонарушения как малозначительного.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.
В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В статье 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются Законом о связи, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона о связи).
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы её обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно (часть вторая статьи 16 Закона о почтовой связи).
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
Согласно подпункту "б" пункта 2 указанных нормативов из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, нормативной является частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.
Обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трёх раз в неделю (пункт 3 нормативов).
Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по оказанию услуг связи, определены Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).
В соответствии с пунктом 5 Правил оказания услуг почтовой связи у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.
На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (пункт 8 Правил оказания услуг почтовой связи).
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).
Согласно пункту 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Ссылки в оспоренном постановлении на пункт 4 лицензионных требований не опровергают факт нарушения АО "Почта России" лицензионных требований и не влияют на квалификацию совершённого правонарушения, основанием для освобождения заявителя от административной ответственности не являются.
В соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87, таким условием является обеспечение предоставления пользователю приёма, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи), а также оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В этой связи несоблюдение при осуществлении лицензируемой деятельности правил оказания услуг почтовой связи, нормативов является нарушением лицензионных условий.
Из материалов дела следует, что 24 октября 2019 года в 11.20 АО "Почта России" допущено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика N 39, расположенного внутри отделения почтовой связи 404255 по адресу: 404255, Волгоградская область, Палласовский район, п. Венгеловка, ул. Ветеранов, д. 26. Установленное время выемки 24 октября 2019 года, 11.20, фактически выемка осуществлена 26 октября 2019 года, замедление при выемке составило два дня.
Согласно данным, внесённым в регистрационную карточку N 95, при отправке контрольное письмо N 95 было опущено в почтовый ящик N 39, расположенный внутри отделения почтовой связи 404255 по адресу: 404255, Волгоградская область, Палласовский район, п. Венгеловка, ул. Ветеранов, д. 26, 22 октября 2019 года (вторник) в 16.00.
В соответствии с пунктом 8 Правил оказания услуг почтовой связи на почтовый ящик, расположенный внутри отделения почтовой связи 404255 по адресу: 404255, Волгоградская область, Палласовский район, п. Венгеловка, ул. Ветеранов, д. 26, нанесена информация, содержащая наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что подтверждено приложенными фотоматериалами.
По информации, нанесённой оператором почтовой связи на почтовый ящик N 39, ближайшие после отправки контрольного письма N 95 дата и время выемки письменной корреспонденции из указанного почтового ящика - четверг, 11.20.
Таким образом, выемка контрольного письма должна была быть осуществлена 24 октября 2019 года (четверг) в 11.20.
Согласно оттискам календарно-почтового штемпеля на лицевой стороне оболочек контрольного письма N 95 фактически выемка осуществлена 26 октября 2019 года. Замедление при выемке составило два дня.
Административным органом установлено, что предусмотренные нормативными правовыми актами требования в области оказания услуг связи АО "Почта России" не выполнены.
Суд первой инстанции счёл факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения доказанным.
Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину АО "Почта России" доказанными.
С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции обоснованно привлёк АО "Почта России" к административной ответственности.
Судами обеих инстанций установлено, что АО "Почта России" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований и условий. Доказательств обратного не представлено.
Довод апелляционной жалобы АО "Почта России" о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.
Полномочия Управления установлены в Положении об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утверждённом приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года N 48 (далее - Положение об Управлении).
В подпунктах 7.1.2.6, 7.1.2, 7.1 пункта 7 Положения об Управлении предусмотрено, что Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении, за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи.
В соответствии с пунктом 8.8 Положения об Управлении Управление с целью реализации полномочий имеет право организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Административным органом установлено нарушение АО "Почта России" требований статьи 46 Закона о связи, статьи 16 Закона о почтовой связи, пункта 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, условий лицензии N 162571 на оказание услуг почтовой связи
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Должностное лицо контрольного (надзорного) органа в случае выявления в ходе планового (внепланового) систематического наблюдения признаков совершения административного правонарушения обязано составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 февраля 2014 года N 16, установлено, что в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций такими лицами являются:
руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;
главный государственный инспектор, старший государственный инспектор, государственный инспектор.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.2 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи, утверждённого руководителем Управления 01 апреля 2019 года, Никушенкова Е.Н. уполномочена на составление протоколов об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, которое в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочено на составление протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо административного органа, обнаружив при проведении проверки АО "Почта России" данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях АО "Почта России", в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14 июня 2006 года N 75, при проведении в отношении АО "Почта России" мероприятий по контролю, об участии в рассылке контрольных писем неуполномоченного лица - работника ФГУП "Главный радиочастотный центр" также несостоятельны.
Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
На основании подпунктов 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1 пункта 7 Положения об Управлении Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении, за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи, а также за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.2 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи, утверждённого руководителем Управления 01 октября 2019 года, Никушенкова Е.Н. уполномочена на организацию и осуществление в соответствии с требованиями действующего законодательства государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи:
за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;
за соблюдением лицензионных условий и требований владельцами лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Роскомнадзора.
Таким образом, лицами, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при оказании услуг почтовой связи, являются должностные лица Роскомнадзора и его территориальных органов в соответствии с полномочиями, закреплёнными должностными регламентами.
Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах является территориальным подразделением ФГУП "Главный радиочастотный центр". Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия является территориальным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
ФГУП "Главный радиочастотный центр" действует на основании Положения о радиочастотной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 года N 434, в соответствии с которым:
организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 1);
одной из задач радиочастотной службы является содействие в выявлении нарушений в сфере оказания услуг связи (пункт 3);
одной из выполняемых радиочастотной службой функций является осуществление мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. Радиочастотная служба участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций (пункт 4);
к полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (пункт 5);
организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основе поручений Роскомнадзора (пункт 6);
радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (подпункт "б" пункта 7).
В соответствии с приказом Управления от 23 сентября 2019 года N 140-нд "О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО "Почта России" в целях реализации Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 4 квартал 2019 года, утверждённого руководителем Управления от 19 сентября 2019 года, к проведению систематического наблюдения привлечено Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
На основании изложенного сотрудники подразделения радиочастотной службы осуществляют мероприятия в рамках проводимого Управлением систематического наблюдения, в том числе осмотр отделений почтовой связи, осмотр почтовых ящиков, а также рассылку (опускание) контрольных писем в почтовые ящики АО "Почта России" с проведением фотофиксации.
Полученные контрольные письма и содержащиеся в них контрольные карточки анализируются сотрудниками Управления на предмет наличия факта нарушений, их выявление является основанием возбуждения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дел об административных правонарушениях.
Таким образом, функции по государственному контролю в области оказания услуг почтовой связи сотрудникам ФГУП "Главный радиочастотный центр" не передавались, нарушения выявлены уполномоченными лицами Роскомнадзора.
Доводы апелляционной жалобы о малозначительности правонарушения также не могут повлечь её удовлетворение.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
В апелляционной жалобе не заявлено доводов, нет ссылок на доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Учитывая все обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.
Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.
Судами обеих инстанций учтено, что на момент совершения рассматриваемого правонарушения предприятие привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в том числе решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2019 года по делу N А12-20485/2019, от 16 августа 2019 года по делу N А12-20618/2019, вступившими в законную силу.
При определении меры наказания судом первой инстанции учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении АО "Почта России" к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, апелляционный суд считает, что заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2020 года по делу N А12-42539/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья М.А. Акимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка