Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 12АП-10022/2021, А57-11530/2021
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А57-11530/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2021 года по делу N А57-11530/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (410005, г. Саратов, ул. Разина, д. 80, ОГРН 1116450015571, ИНН 6452096034)
к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114, ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998)
об оспаривании предписания,
при участии в судебном заседании:
директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Анисимовой Т.П., представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Горюновой А.М., действующей на основании доверенности от 14.12.2020,
представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области Ткаченко Л.Н., действующей на основании доверенности от 23.01.2020 N 63-01-10,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (далее - ООО УК "Жилой квартал", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - Инспекция, административный орган) от 05.04.2021 N 84-06-05 по устранению выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кроме того, судом отменены обеспечительные меры, принятые определением от 30 июня 2021 года.
ООО УК "Жилой квартал" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель Инспекции в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.12.2019 N 1357-06-13л с целью проверки доводов обращений гражданина, проживающего по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, д. 43/55, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО УК "Жилой квартал", по результатам которой составлен акт от 20.01.2020 N 25-06-06 (т. 2, л.д. 64-67).
В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области", выразившееся в том, что при определении размера платы за коммунальный ресурс электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на эти нужды, учитывалась неверная площадь жилых и нежилых помещений.
20 января 2020 года Инспекцией обществу выдано предписание N 16-06-05 по устранению выявленных нарушений, согласно которому ООО УК "Жилой квартал" надлежит в срок до 20.03.2020 произвести собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме N 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящее время платы по статье "коммунальный ресурс э/энергии на СОИ", в том числе в строке "перерасчет", а именно: определить размер платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома; прекратить в дальнейшем начисление платы за коммунальный ресурс э/э, потребляемый при содержании общего имущества, в размере, превышающем норматив (т. 2, л.д. 60-61).
На основании распоряжения от 19.03.2021 N 197-06-13 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО УК "Жилой квартал" с целью проверки исполнения обществом предписания от 20.01.2020 N 16-06-05, по результатам которой составлен акт от 02.04.2021 N 22-06-15 (т. 1, л.д. 85-86).
В ходе проверки административным органом установлено, что предписания от 20.01.2020 N 16-06-05 обществом не исполнено, перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящее время платы по статье "коммунальный ресурс э/энергии на СОИ", в том числе в строке "перерасчет", определенной исходя из размера платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома, не произведен.
02 апреля 2021 года (с учетом определения от 29.04.2021 об исправлении опечатки) Инспекцией ООО УК "Жилой квартал" выдано предписание N 84-06-05 по устранению выявленных нарушений, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.06.2021 произвести собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме N 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящее время платы по статье "коммунальный ресурс э/энергии на СОИ", в том числе в строке "перерасчет", а именно: определить размер платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома; прекратить в дальнейшем начисление платы за коммунальный ресурс э/э, потребляемый при содержании общего имущества, в размере, превышающем норматив (т. 1, л.д. 23).
ООО УК "Жилой квартал", полагая, что предписание от 02.04.2021 N 84-06-05 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, установив, что выявленные в ходе ранее проведенной проверки нарушения не устранены, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
В соответствии с частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Ф размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 29 Правила содержания общего имущества расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).
При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.
В норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроотопительных и (или) электронагревательных установок в жилых помещениях при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения (пункт 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
В ходе проверки, проведенной административным органом в январе 2020 года, установлено, что для многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, д. 43/55, согласно постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области" применяется норматив 2, 72 кВт/ч.
В ходе проверки административным органом установлено, что исходя из площади многоквартирного дома, согласно справке МУП "Городское БТИ", которая в ходе проверки была предоставлена в Инспекцию ООО "УК "Жилой квартал" (общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 10437, 4 кв.м, площадь мест общего пользования для расчета платы на содержание общего имущества э/э равна 2836,4 кв.м), тариф на электрическую энергию с июля по декабрь 2019 года равный 3,55 руб., соответственно плата по статье "коммунальный ресурс э/энергии на содержание общего имущества" в период с июля 2019 года по декабрь 2019 года не может превышать 2,62 руб./кв.м. Вместе с тем, обществом за указанный период начислялась плата в большем размере.
Факт нарушения обществом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и законность предписания от 20.01.2020 N 16-06-05 установлены арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела N А57-5330/2020 по заявлению ООО УК "Жилой квартал" о признании незаконным предписания от 20.01.2020 N 16-06-05.
В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу N А57-5330/2020 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания административным органом установлено, что предписание от 20.01.2020 N 16-06-05 обществом не исполнено.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на протокол общего собрания собственников спорного многоквартирного дома от 05.01.2017, которым установлен тариф на содержание общего имущества и управление многоквартирным домом в размере 16, 43 руб.; тариф на текущий ремонт общего имущества - 2,00 руб. с одного квадратного метра помещения с 01.01.2017 года, с последующей индексацией в соответствии с уровнем инфляции (применять индекс потребительских цен РФ).
В нарушение положений части 1.1. статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации копия указанного протокола в Инспекцию при проверке не представлялась.
Копия протокола общего собрания от 05.01.2017 представлена в суд при рассмотрении дела в судебном заседании.
Подлинник данного документа ни административному органу, ни судам не представлен.
При указанных обстоятельствах, учитывая установленную в судебном порядке законность предписания, в связи с неисполнением которого выдано предписание, оспариваемое в настоящем деле, а также отсутствие доказательств его исполнения, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО УК "Жилой квартал" указывает, что протокол от 05 января 2017 года был предметом исследования Кировским районным судом г. Саратова в рамках дела N 2-2119/2021, ему дана надлежащая оценка, протокол признан легитимным.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.
Судебный акт, на который ссылается заявитель, принят Кировским районным судом г. Саратова по иску Шумаковой Г.И. к Прокофьеву П.А. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 05.01.2017.
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
Из текста указанного судебного акта не следует, что судом исследовался подлинник протокола от 05.01.2017.
Таким образом, факт наличия подлинника данного документа судом общей юрисдикции не установлен.
Кроме того, как следует из решения Кировского районного суда г. Саратова, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужил пропуск истцом срока исковой давности.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы ООО УК "Жилой квартал", приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При подаче апелляционной жалобы ООО УК "Жилой квартал" по платежному поручению от 08.10.2021 N 244 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 (три тысячи) руб.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО УК "Жилой квартал" из федерального бюджета как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2021 года по делу N А57-11530/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (ОГРН 1116450015571, ИНН 6452096034) из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб., перечисленную по платежному поручению от 08.10.2021 N 244. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Ю.А. Комнатная
Судьи
М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
