Решение от 17 февраля 2014 года №12а-51/2014

    Дело № 12а-51/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 февраля 2014 года
 
                                          город Архангельск
 
        ул.набережная Северной Двины, д.112           
 
    Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев жалобу <данные изъяты> Григорьева Д.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского округа города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского округа города Архангельска от 06 декабря 2013 года <данные изъяты> Григорьев Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.
 
    С данным постановлением Григорьев Д.Л. не согласился, просит его отменить, считает что в его действиях отсутствует состав правонарушения, в жалобе указывает, что если выполнение неотложных работ и оказание услуг (и текущего, и капитального характера) было вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть дополнительно компенсированы собственниками помещений.
 
    Григорьев Д.Л., его защитник Зелянина Н.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили, каких-либо иных ходатайств не заявили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, поскольку это не влияет на полное, всестороннее, объективное рассмотрение дела.
 
    Старший помощник прокурора г.Архангельска Богданов Н.С. с доводами жалобы Григорьева Д.Л. не согласился, полагает их необоснованными, просит отказать в удовлетворении жалобы, а постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    За занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) взнос на капитальный ремонт;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Частями 1, 2 и 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Согласно договору управления многоквартирным домом от 01 мая 2011 года, управление общим имуществом многоквартирного <адрес> в г. Архангельске осуществляет ООО УК 2 «Наш дом - Архангельск», которое приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги, производить начисление и сбор платежей за оказанные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    На основании пункта 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).
 
    В соответствии со ст. 44, 155, 156, 158, 162, 164 ЖК РФ и п. 17 Правил размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, порядок проведения которого предусмотрен ст.ст. 45-48 ЖК РФ.
 
    Согласно п. 31 Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
 
    В силу п. 35 Правил размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должен быть соразмерен утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
 
    В подпункте «в» п.3 письма Министерства регионального развития РФ от 14.10.2008 г. № 26084-СК/14 «О разъяснениях по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ функций государственного контроля за использованием и сохранностью жилых помещений и соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» также указывается, что законодательство РФ не предусматривает одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. Эти положения должны быть согласно ч.3 ст. 162 и ст. 164 ЖК РФ указаны в заключенных договорах управления.         
 
    Таким образом, основным способом утверждения перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также размера платы за данные услуги является принятие решения об этом собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании.
 
    В платежном документе за июнь 2013 кроме платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 14,16 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения, начислена дополнительная плата за текущий ремонт по факту в размере 8,16 руб. за 1 кв.м.
 
    Из разъяснений <данные изъяты> Григорьева Д.Л. следует, что дополнительное начисление платы за текущий ремонт общего имущества многоквартирного <адрес> в г. Архангельске произведено исходя из разницы фактических расходов, понесенных управляющей организацией в результате выполнения текущего ремонта, и текущими начислениями. При этом какие именно расходы понесло ООО УК 2 «Наш дом-Архангельск» и в связи с чем указано не было.
 
    Согласно перечню работ, связанных с текущим ремонтом имущества многоквартирного дома, ООО УК 2 «Наш дом - Архангельск» приняло на себя обязательства выполнять работы по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, которые будут финансироваться собственниками в результате оплаты по статье «текущий ремонт».
 
    Между ООО «Информационно-расчетный центр» (агент) и ООО УК 2 «Наш дом-Архангельск» (принципал) заключен агентский договор № 3-УК2/11 от 01 мая 2011 года, согласно которому агент обязуется по поручению принципала осуществлять начисление и сбор от населения, проживающего в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет принципал, платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Из копии письма <данные изъяты> Григорьева Д.Л. от 18 июня 2013 года № 02/02-319, адресованного генеральному директору ООО «ИРЦ» следует, что он просит произвести в расчетных квитанциях за июнь 2013 года доначисление собственникам жилых помещений <адрес> по статье «текущий ремонт по факту» согласно тарифу 8,16 руб./кв.м.
 
    Собрание собственников помещений дома, расположенного по адресу: г.Архангельск, <адрес>, по вопросу утверждения платы «текущий ремонт по факту», согласно указанному тарифу, не проводилось ни в форме очного, ни в форме заочного голосования, извещения о проведении общего собрания не высылались, бюллетени для голосования не заполнялись.
 
    МУ МО «Город Архангельск» «ИРЦ» как собственник части помещений муниципального жилищного фонда, находящихся в <адрес> г. Архангельска, не уведомлялось и не принимало участие в общем собрании собственников помещений дома по вопросу установления размера платы за «текущий ремонт по факту» в размере 8,16 руб. кв.м.
 
    Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления
многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть
предусмотрены перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень
коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок
определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
 
    В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в
многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество дома должно
содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в
состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик
надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья
граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда
определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,
утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила эксплуатации).
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения и управляющая компания обязана производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии, вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.
 
    Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Согласно п. 4.6.2. договора управления многоквартирным домом от 01 мая 2011 года, заключенного между мэрией г.Архангельска и ООО УК 2 «Наш дом-Архангельск», в случае, когда объем работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома превышает размер платы за жилое помещение, указанное в приложении № 2 к договору, а невыполнение данных работ и услуг может создать угрозу бесперебойного (безопасного) функционирования (состояния) инженерных сетей, строительных (ограждающих несущих и ненесущих) конструкций, относящихся к общему имуществу дома, управляющая организация вправе дополнительно по своему усмотрению произвести указанные работы и услуги.
 
    Согласно п. 6.2. данного договора оплата работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, выполненных в соответствии с п. 4.6.2. договора, дополнительно распределяется между всеми собственниками дома в платежных документах управляющей организации, пропорционально площади занимаемых ими помещений.
 
    Подпункты 4.6.2. 6.2 договора управления многоквартирным домом, заключенного 01 мая 2011 года между мэрией г.Архангельска и ООО УК 2 «Наш дом - Архангельск» не соответствуют требованиям норм жилищного законодательства и, в свою очередь, решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 августа 2013 года по делу № А05-7049/2013 признаны недействительными.
 
    Учитывая, что дополнительное начисление платы за «текущий ремонт по факту» в размере 8,16 руб. за 1 кв.м. не было вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, доначисление произведено лишь исходя из разницы фактических расходов, понесенных управляющей организацией в результате выполнения текущего ремонта, и текущими начислениями, без указания конкретных неотложных работ и услуг выполненных ООО УК 2 «Наш дом-Архангельск» и понесенных в связи с этим расходов, то данное решение о доначислении было принято в нарушение норм действующего законодательства без соответствующего решения собственников многоквартирного дома.
 
    В связи с чем доводы Григорьева Д.Л., изложенные им в жалобе являются несостоятельными и основаны на неверным толкованием норм права.
 
    Таким образом, дав указание ООО «Информационно-расчетный центр» выставить собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> г.Архангельска в расчетных квитанциях за июнь 2013 года отдельную плату по статье «текущий ремонт по факту» согласно тарифу 8,16 руб./кв.м. <данные изъяты> Григорьев Д.Л. допустил иное нарушение установленного порядка ценообразования, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Факт совершения Григорьевым Д.Л. административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2013 года, заявлением жильцов дома о принятии мер прокурорского реагирования, объяснениями Водочниковой С.Н., копиями расчетных квитков, копией ответа Григорьева Д.Л. жильцам дома, письмом МУ «Информационно-расчетный центр», копией договора управления многоквартирным домом от 01.05.2011 года, копией агентского договора о начислении и сборе платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения, и другими материалами дела.
 
    Выяснив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Григорьева Д.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Григорьева Д.Л. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении не допущено нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы судьей правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
 
    Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено Григорьеву Д.Л. в пределах санкции ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского округа города Архангельска от 06 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Григорьева Д. Л. - оставить без изменения, а жалобу Григорьева Д.Л. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья                                                                                                                С.В. Демехин
 
    Копия верна: Судья                                                                                                 С.В. Демехин