Решение от 08 июля 2014 года №12а-331/14

Дело № 12а-331/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    08 июля 2014 года                         г.Архангельск,
 
ул. наб. Северной Двины, 112
 
    Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Кузина С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска от 06 мая 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска от 06 мая 2014 года ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.
 
    В своей жалобе Кузин С.Г. просит постановление мирового судьи отменить, поскольку считает что в действиях ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Кузин С.Г., защитник Бикинеев А.В. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали, указали на то, что у ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» отсутствуют лицензия на осуществление медицинской деятельность на объектах указанных в протоколе об административном правонарушении, поскольку по объективным причинам получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения не представляется возможным.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Порядок лицензирования установлен Законом N 99-ФЗ, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).
 
    Согласно п. 3 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2.1 Устава ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» целями деятельности Учреждения являются: производство судебно-медицинских экспертиз, исследований, служащих задачам правосудия; содействие медицинским организациям в улучшении качества медицинской помощи, органам здравоохранения в улучшении организации медицинской помощи.
 
    В целях осуществления уставных целей ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресам: г. Архангельск, <адрес>; Архангельская область, <адрес>; Архангельская область, <адрес>; Архангельская область, <адрес>; Архангельская область, <адрес>; Архангельская область, <адрес>, пом. 1; Архангельская область, <адрес>-д; Архангельская область, <адрес>: Архангельская область, <адрес>.
 
    Согласно п.8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются соответствующие сведения (документы).
 
    Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (приложении к лицензии) в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, либо приложениях к ней, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Из представленных материалов следует, что местом совершения вмененного юридическому лицу правонарушения является фактически осуществляемая медицинская деятельность в следующих помещениях: Архангельская область, <адрес>, корпус 5; Архангельская область, <адрес>; Архангельская область, <адрес>. При этом, ни в лицензии от 28 декабря 2011 года № ФС-29-01-000550, ни в представленных в материалы дела приложениях к ней не содержится сведений что ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» предоставлено право осуществлять медицинскую деятельность по указанным адресам.
 
    Таким образом, учитывая что Учреждение фактически осуществляло медицинскую деятельность по адресам не указанным в лицензии (приложениях к ней), то в действиях ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а усматриваются признаки состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно), при этом санкция за данное правонарушение предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие вмененного состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.
 
    Кроме этого, истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Поскольку на момент пересмотра постановления истек срок давности привлечения ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» к административной ответственности и вопрос о его вине не может быть больше предметом обсуждения, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска от 06 мая 2014 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья                                                                                                              С.В. Демехин
 
    Копия верна: Судья                                                                                      С.В. Демехин