Решение от 21 марта 2013 года №12а-166/2013

                                                                                                             № 12а-166/2013 РЕШЕНИЕ
    21 марта 2013 года
 
город Архангельск
 
    Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Саблина Е.А., рассмотрев жалобу Широких А. Ю. законного представителя федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> - на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского округа г. Архангельска от 06 февраля 2013г. по делу № 4-66/2013,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского округа города Архангельска от 06 февраля 2013г. по делу № 4-66/2013 федеральное государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты> - (ФГБУ «Севрыбвод») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.
 
    Законный представитель ФГБУ «Севрыбвод» Широких А. Ю. в жалобе просит отменить указанное постановление. Полагает, поскольку государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» государственным органом не является, несвоевременное предоставление информации данному учреждению состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не образует. Также считает, что после выявления нарушения дата увольнения сокращенного работника была перенесена, соответственно двухмесячный срок уведомления службы занятости нарушен не был. Кроме того, указывает, что закон не предусматривает, в какой именно орган службы занятости следует направлять информацию о предстоящем высвобождении работника, соответственно привлечение к административной ответственности в данном случае недопустимо, поскольку событие правонарушения отсутствует.
 
    В судебном заседании защитник ФГБУ «Севрыбвод» по доверенности Сальцын А. Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Помощник прокурора г. Архангельска Лось Д. С. в судебном заседании полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника, помощника прокурора, судья не находит правовых оснований для её удовлетворения.
 
    Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает в том числе за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган … сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом … его законной деятельности…
 
    Мировым судьей правильно установлено, что 30 ноября 2012г. ФГБУ «Севрыбвод» направило сообщение руководителю Центра занятости Котласского района Архангельской области о том, что в учреждении принято решение о сокращении численности и штата работников 01 февраля 2012г. в отношении трех работников, в том числе ихтиолога Денисова А. В.
 
    5 декабря 2012г. ФГБУ «Севрыбвод» направило сообщение руководителю Центра занятости Красноборского района Архангельской области о том, что в учреждении принято решение о сокращении численности и штата, с 1 февраля 2012г. в отношении ихтиолога Д.А.В.
 
    При этом, материалами дела подтверждается, что ихтиолог Денисов А. В. осуществлял трудовую деятельность в г. Котласе, а проживал в с. Красноборск.
 
    Указанные сообщения поступили в органы службы занятости 5 декабря 2012 года.
 
    Согласно Уставу ФГБУ «Севрыбовод», утвержденному 31 мая 2011г., учреждение является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять личные неимущественные и имущественные права, нести обязанности. Начальник учреждения осуществляет управление учреждением, определяет структуру и платное расписание учреждения, назначает на должность и высвобождает работников. Учреждение расположено по адресу: г. Архангельск, <адрес>.
 
    Довод жалобы о том, что государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» государственным органом не является, а потому деяние ФГБУ «Севрыбвод» не образует состав вмененного ему правонарушения, а также о том, что закон не предусматривает, в какой именно орган службы занятости следует направлять информацию о предстоящем высвобождении работника, несостоятелен, как основанный на неправильном толковании законодательства и искаженном представлении обстоятельств дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу указания ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    В силу указания п. 1.4 Устава государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения <адрес>» данное учреждение обеспечивает на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район» реализацию гарантированного государством права граждан на защиту об безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателем в сфере содействия занятости, трудовой миграции и включено в систему государственной службы занятости населения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников; разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы.
 
    При принятии решения о … сокращении численности или штата работников организации … и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, … до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника…
 
    В соответствии с ч. ч. I. 2 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина …
 
    Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № понимает под местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иные жилые помещения, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения <адрес>», не являясь органом исполнительной власти, но, будучи включенным в систему государственной службы занятости населения, является уполномоченным органом для получения от работодателя информации о предстоящем сокращении численности или штата работников организации. Не предоставление такой информации в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Приказом от 06 ноября 2012г. увольнение Денисова А. В. предписывалось произвести 01 февраля 2013г. соответственно обязанность по уведомлению ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» должна быть исполнена ФГБУ «Севрыбовод» не позднее 01 декабря 2013г. Фактически данная обязанность исполнена 05 декабря 2013г.
 
    Приказом № 58 от 19 декабря 2012г. должность, замещаемую ихтиологом Д.А.В. предписано сократить после 05 февраля 2013г. Фактически ихтиолог Д.А.В. уволен 06 февраля 2013г.
 
    В силу указания ст. 4.2, 24.5 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушения и не свидетельствует об отсутствии состава или события правонарушения, соответственно не ведет к прекращению производства по делу об административном правонарушении. Указанные обстоятельства учитываются при назначении наказания как обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Доводы жалобы в данной части суд также находит не состоятельными.
 
    Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине ФГБУ «Севрыбовод» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается приведёнными в обжалуемом постановлении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 января 2013г., письмом от 05 декабря 2012г. № 05-2203, письмом от 30 ноября 2012г. № 05-2151, пояснениями от 26 декабря 2012г., приказом № 58 от 19 декабря 2012г., уставом ФГБУ «Севрыбовод» с внесенными изменениями и дополнениями. А также копией приказа № 59 от 19 декабря 2012г. и приказа № 20-л от 05 февраля 2013г.
 
    Исследованные в судебном заседании доказательства оценены мировым судьёй по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено ФГБУ «Севрыбовод» в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в минимальном размере и с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При этом мировой судья учел, что на момент рассмотрения дела выявленное нарушение устранено.
 
    Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.
 
    Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского округа города Архангельска от 06 февраля 2013г. по делу № 4-66/2013 о назначении административного наказания по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> оставить без изменения, жалобу Широких А. Ю.- без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья                                                                                    Е.А. Саблина