Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Илюшкина Петра Николаевича на нарушение конституционных прав его несовершеннолетнего сына пунктом 28 статьи 63 Федерального закона «О внесении изме...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Илюшкина Петра Николаевича на нарушение конституционных
прав его несовершеннолетнего сына пунктом 28 статьи 63
Федерального закона «О внесении изменений в законодательные

акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»



город Санкт-Петербург 23 сентября 2010 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя

Председателя О.С.Хохряковой, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,

С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,

Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,
рассмотрев по требованию гражданина П.Н.Илюшкина вопрос о

возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании

Конституционного Суда Российской Федерации,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин П.Н.Илюшкин просит признать нарушающим конституционные

права его несовершеннолетнего сына-инвалида пункт 28 статьи 63
2

Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

которым признана утратившей силу статья 30 Федерального закона от 24
ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации», регламентировавшая порядок транспортного обслуживания

инвалидов, в том числе обеспечения бесплатно или на льготных условиях

детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, имеющих
соответствующие медицинские показания, транспортными средствами

(легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или

мотоколясками).
Заявитель указывает, что на момент вступления в силу Федерального

закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ его сыну И.П.Илюшкину еще не

исполнилось пяти лет, т.е. он не приобрел права на обеспечение

транспортным средством, тогда как дети-инвалиды, достигшие к 1 января
2005 года пятилетнего возраста и поставленные на учет органами социальной

защиты населения, – несмотря на то что статья 30 Федерального закона «О

социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утратила силу –

такое право сохранили. По мнению заявителя, оспариваемая норма, как
лишившая его сына права на обеспечение транспортным средством, ставит

его в неравное положение с детьми-инвалидами, такое право не

утратившими, а также нарушает его права на достойный уровень жизни,
свободу передвижения и противоречит статьям 7 и 55 (часть 2) Конституции

Российской Федерации.

Оспариваемая П.Н.Илюшкиным норма была применена судами общей

юрисдикции.
3

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные

П.Н.Илюшкиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к

рассмотрению.
2.1. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую

Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов

и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья

7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае

болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных

случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не закрепляет
конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем

или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование

относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает

достаточно широкой дискрецией при определении мер социальной защиты и
вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения

Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года № 105-

О-О, от 23 июня 2009 года № 908-О-О и др.).

Признав утратившей силу статью 30 Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», федеральный законодатель

одновременно дополнил его статьей 28 , предусматривающей для инвалидов

ежемесячную денежную выплату, а также внес дополнения в Федеральный

закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», в соответствии с которыми инвалидам, в том числе детям-инвалидам,

предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде
1 2
набора социальных услуг (статьи 6 , 6 ).

Для лиц, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для

обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в

соответствии с медицинскими показаниями, предусмотрена реализация

названного права и после признания утратившей силу статьи 30 Федерального
4

закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Такое

правовое регулирование направлено на сохранение ранее предоставлявшегося
объема мер социальной защиты инвалидам, имевшим на 1 января 2005 года

право на обеспечение транспортными средствами, и не может рассматриваться

как нарушающее права лиц, в том числе детей-инвалидов, не достигших к 1

января 2005 года пятилетнего возраста.
2.2. Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод

человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение,

находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья
72, пункты «б», «ж» части 1); по предметам совместного ведения издаются

федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части

1 и 2).
Реализуя предоставленные им полномочия, субъекты Российской

Федерации вправе устанавливать меры социальной поддержки, направленные

на обеспечение отдельным категориям граждан повышенной социальной
защиты. В частности, нормативными правовыми актами Ставропольского края

и города Ставрополя введены – дополнительно к федеральным – меры

социальной поддержки детей-инвалидов (семей, имеющих детей-инвалидов). К

ним относятся ежемесячная дополнительная выплата семьям, воспитывающим
детей-инвалидов (решение Ставропольской городской Думы от 25 июня 2008

года № 109); ежемесячное социальное пособие детям-инвалидам на проезд в

общественном пассажирском транспорте общего пользования (решение

Ставропольской городской Думы от 25 июня 2008 года № 110); создание
службы транспортного обслуживания «Социальное такси» (распоряжение

Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от

22 апреля 2004 года № 28) и др.
Таким образом, в процессе реформирования системы социальной защиты

формы предоставления мер социальной поддержки были изменены, взамен

части ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот предусмотрены

денежные выплаты.
5

Оценка же достаточности мер социальной поддержки,

предоставляемых детям-инвалидам (семьям, имеющим детей-инвалидов), и
их равноценности предоставлявшимся ранее в натуральной форме льготам к

компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она

определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации», не относится (определения от 16 ноября 2006 года

№ 508-О, от 17 декабря 2009 года № 1586-О-О и др.).

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Илюшкина

Петра Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации О.С.Хохрякова


№ 1264-О-О