По жалобе гражданина Мусинова Дмитрия Николаевича на нарушение его прав положениями Федеральных законов от 21 декабря 1995 года и от 5 февраля 1997 года о тарифах страховых взносов в государственные со...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по жалобе гражданина Мусинова Дмитрия Николаевича на нарушение его прав положениями
Федеральных законов от 21 декабря 1995 года и от 5 февраля 1997 года о тарифах страховых
взносов в государственные социальные внебюджетные фонды и Федерального закона от 1 мая 1999
года "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год"



город Москва 21 июня 2000 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой,

Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина Д.Н.Мусинова

требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",


установил:

1. Решением Арбитражного суда Пермской области от 21 октября 1999 года с гражданина
Д.Н.Мусинова - предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования

юридического лица, взысканы задолженность по уплате страховых взносов в фонд обязательного
медицинского страхования за 1994-1997 годы и пени за несвоевременную их уплату.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Д.Н.Мусинов просит

проверить конституционность положений статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1995 года "О
тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской

Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год" и статьи 4 аналогичного
Федерального закона от 5 февраля 1997 года, установившего тарифы страховых взносов в
государственные социальные внебюджетные фонды на 1997 год, согласно которым индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица обязаны уплачивать страховые взносы в

фонды обязательного медицинского страхования в размере 3,6 процента от их дохода (заработка).
По мнению заявителя, этими нормами нарушаются статьи 35 (части 1 и 2) и 57 Конституции
Российской Федерации. Кроме того, заявитель утверждает, что норма абзаца второго части второй
статьи 5 Федерального закона от 1 мая 1999 года "О бюджете Федерального фонда обязательного

медицинского страхования на 1999 год", устанавливающая пени за несвоевременную уплату
страховых взносов для работодателей и иных плательщиков в размере 0,3 процента суммы
недоимки, не соответствует статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции
Российской Федерации.


Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на
основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде

Российской Федерации" уведомлял гражданина Д.Н.Мусинова о несоответствии его жалобы
требованиям названного Закона. Однако в жалобе, поступившей 27 марта 2000 года, заявитель
настаивает на принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленным
им вопросам.


2. В постановлении от 24 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных
2

положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов

в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного
медицинского страхования на 1997 год" Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя
социально-правовую природу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указал,

что сущностным признаком государственного пенсионного страхования является особый метод
финансирования на основе обязательности уплаты страховых взносов страхователями и
застрахованными в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом обязательность выражается
в том, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, т.е.

независимо от воли его участников; поскольку страховые взносы в названный Фонд представляют
собой установленные федеральным законом особые обязательные платежи, при их установлении
должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых

финансовых обременений и к ограничению прав и свобод граждан (статья 55, части 2 и 3; статья 57
Конституции Российской Федерации).

Данная правовая позиция, как это констатировано в постановлении Конституционного Суда

Российской Федерации от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных
положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды

обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта
1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов
в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного

медицинского страхования на 1998 год", распространяется и на страховые взносы в фонды
обязательного медицинского страхования, уплата которых является конституционной обязанностью,
вытекающей из положений статьи 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.


Как указано в названном постановлении, положение статьи 6 (часть 2) Конституции Российской
Федерации о том, что каждый гражданин Российской Федерации обладает равными правами и несет
равные обязанности, применительно к медицинскому страхованию означает не только равные права

на получение бесплатной медицинской помощи, но и равные обязанности в несении бремени по
образованию фондов обязательного медицинского страхования. Индивидуальные предприниматели
наравне с любыми другими гражданами обеспечиваются услугами государственной медицинской
помощи, а потому должны уплачивать взносы в фонды обязательного медицинского страхования.


Поскольку самозанятые граждане (к ним относится и заявитель) осуществляют свободно
избранную ими деятельность на основе частной собственности на свой страх и риск, на государстве

не лежит обязанность уплачивать за них страховые взносы в фонды обязательного медицинского
страхования. Освобождение же самозанятых граждан от уплаты страховых взносов означало бы
переложение бремени участия в образовании этих фондов на другие категории граждан, что
противоречило бы конституционным принципам справедливости и недопустимости такого

осуществления прав и свобод, которым нарушаются права и свободы других лиц (статья 17, часть 3,
Конституции Российской Федерации).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 6 (часть 2), 7 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 55

(части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в
постановлении от 23 декабря 1999 года признал статью 4 Федерального закона от 4 января 1999 года
в части, устанавливающей обязательность уплаты страховых взносов в фонды обязательного

медицинского страхования, в том числе для индивидуальных предпринимателей, не противоречащей
Конституции Российской Федерации.

Приведенные правовые позиции формулировались Конституционным Судом Российской

Федерации применительно к федеральным законам от 5 февраля 1997 года и от 4 января 1999 года,
которые, как и иные федеральные законы о тарифах страховых взносов в государственные
социальные внебюджетные фонды, воспроизводя те же нормы, принимаются всякий раз на один год.
В связи с этим и с учетом требования статьи 6 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" об обязательности решений Конституционного Суда
Российской Федерации на всей территории Российской Федерации для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления,

предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений указанные
правовые позиции распространяются и на оспариваемый гражданином Д.Н.Мусиновым Федеральный
закон от 21 декабря 1995 года.
3

Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации
принимает решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в случае, если по предмету
обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, а потому данная
жалоба в части, касающейся проверки конституционности статьи 3 Федерального закона от 21

декабря 1995 года и статьи 4 Федерального закона от 5 февраля 1997 года о тарифах страховых
взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, не может быть принята
Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.


3. Статья 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, из которой вытекает обязанность
платить страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования, оставляет решение
вопроса об ответственности плательщиков за ненадлежащее исполнение этой обязанности на

усмотрение законодателя, который в свою очередь вправе в целях обеспечения ее выполнения
устанавливать нормы (к числу которых принадлежит и оспариваемая заявителем норма абзаца
второго части второй статьи 5 Федерального закона от 1 мая 1999 года "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год"), регламентирующие порядок

начисления пеней в качестве компенсации потерь фондов обязательного медицинского страхования
в результате недополучения сумм страховых взносов в случае задержки их уплаты. При этом пени
выступают дополнительным платежом, добавляемым к сумме собственно не внесенных
плательщиками в срок страховых взносов.


Соответствующая правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации
в постановлении от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений
Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об

основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой
полиции".


Таким образом, разрешение вопроса о размере пеней, начисляемых за несвоевременную
уплату страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, не входит в
определенные Конституцией Российской Федерации (статья 125) и Федеральным конституционным
законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (статья 3) полномочия Конституционного

Суда Российской Федерации, а относится к компетенции законодателя, а потому жалоба гражданина
Д.Н.Мусинова в части, касающейся поверки конституционности абзаца второго части второй статьи 5
Федерального закона от 1 мая 1999 года "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 1999 год", также не может быть принята Конституционным Судом

Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1, 2 и 3 части

первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мусинова Дмитрия Николаевича
как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", ввиду

неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской
Федерации, а также поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской
Федерации ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою силу.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

М.В.Баглай

Судья-секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.Селезнев
4



№ 124-О