Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аплиной Валентины Викторовны на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ














об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аплиной
Валентины Викторовны на нарушение ее конституционных прав
положениями Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»


город Санкт-Петербург 30 сентября 2010 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,

Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,

М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,
С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,

О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение жалобы гражданки В.В.Аплиной,
2

установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

гражданка В.В.Аплина оспаривает конституционность преамбулы
Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных

мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно

которой данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры

государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания
условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, а также

положений его статьи 3 «Право на дополнительные меры государственной

поддержки» и статьи 5 «Государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал и его выдача».

Как следует из представленных материалов, 30 января 2007 года

В.В.Аплина родила ребенка, а 31 января 2007 года ребенок умер. После

рождения 11 января 2008 года второго ребенка она обратилась в Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской

области с заявлением о выдаче государственного сертификата на

материнский (семейный) капитал, приложив в качестве документа,
подтверждающего рождение первого ребенка, справку о рождении по форме

№ 26 (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации

от 31 октября 1998 года № 1274«Об утверждении форм бланков заявлений о

государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных
документов, подтверждающих государственную регистрацию актов

гражданского состояния»). Однако в выдаче сертификата В.В.Аплиной было

отказано, поскольку ею не было представлено свидетельство о рождении

первого ребенка.
Советский районный суд города Томска решением от 24 сентября 2009

года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, отказал

заявительнице в удовлетворении ее требований признать отказ Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской

области незаконным и обязать выдать ей государственный сертификат на

материнский капитал. Определением судьи Томского областного суда от 25
3

января 2010 года и определением судьи Верховного Суда Российской

Федерации от 16 марта 2010 года В.В.Аплиной отказано в передаче ее
надзорных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов надзорных

инстанций.

По мнению заявительницы, оспариваемые ею положения Федерального

закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» – в той части, в какой они позволяют произвольно, по

основаниям, не указанным в данном Федеральном законе, отказывать в

выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
при рождении второго ребенка матерям, чей первый ребенок, родившийся

живым, умер на первой неделе жизни, и ставят тем самым данную категорию

женщин в худшее положение по сравнению с матерями, чей первый ребенок

также умер, но прожил более одной недели, и которые могут получить
свидетельство о рождении ребенка и представить его для подтверждения

права на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, –

являются дискриминационными и противоречат требованиям статей 19
(часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

2. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах

государственной поддержки семей, имеющих детей» право на

дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении
(усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской

Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации,

родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года

(пункт 1 части 1 статьи 3); женщины, родившие второго ребенка, вправе
обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской

Федерации за получением государственного сертификата на материнский

(семейный) капитал в любое время после возникновения права на
дополнительные меры государственной поддержки путем подачи

соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1

статьи 5).
4

В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные

меры государственной поддержки, и реализации ими этого права статьей 4
названного Федерального закона предусматривается ведение федерального

регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной

поддержки, который должен содержать информацию о каждом таком лице, в

том числе сведения о его детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место
рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения

(усыновления), гражданство).

Согласно Правилам подачи заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного

сертификата на материнский (семейный) капитал (утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006

года № 873) при обращении с соответствующим заявлением в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должны

быть предъявлены документы, подтверждающие рождение (усыновление)

детей, а в заявлении приведены реквизиты свидетельств о рождении.
Таким образом, в силу предписаний Федерального закона «О

дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

и названных Правил свидетельства о рождении детей относятся к числу

документов, представление которых является необходимым для получения
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах

гражданского состояния» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2010 года)

не предусматривал возможность получения родителями ребенка, умершего
на первой неделе жизни, свидетельства о рождении: пункт 2 его статьи 20

устанавливал, что, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится

государственная регистрация его рождения и смерти на основании
документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти,

выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, и

на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается

только свидетельство о смерти ребенка. При этом по просьбе родителей
5

(одного из родителей) выдавался документ, подтверждающий факт

государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе
жизни (справка о рождении по форме № 26).

Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о

порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала», введенным в действие с момента

опубликования (2 августа 2010 года), в данную статью внесено изменение,

устраняющее запрет выдавать в таком случае свидетельство о рождении
ребенка, а также предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети

умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу

Федерального закона «Об актах гражданского состояния», имеют право

обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения
свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном

Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» (пункт 1 статьи 3,

пункт 3 статьи 4).
Следовательно, в настоящее время у В.В.Аплиной имеется

возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего 31

января 2007 года, с тем чтобы представить его в территориальный орган

Пенсионного фонда Российской Федерации для подтверждения права на
дополнительные меры государственной поддержки и выдачи ей

государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

3. В соответствии с предназначением Конституционного Суда

Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля и
его компетенцией, определенной Федеральным конституционным законом

«О Конституционном Суде Российской Федерации», по проверке по жалобам

граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле,
конституционное судопроизводство осуществляется в целях восстановления

нарушенных законом прав и свобод гражданина.

Поскольку в действующей системе правового регулирования

отсутствуют препятствия к получению В.В.Аплиной государственного
6

сертификата на материнский (семейный) капитал, восстановление ее

конституционных прав (если они были нарушены) путем конституционного
судопроизводства не требуется, а потому данная жалоба не может быть

признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской

Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аплиной
Валентины Викторовны, поскольку она не отвечает требованиям

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 1238-О-О