Решение от 13 января 2014 года №122-ОЗ

Р Е Ш Е Н И Е
 
        г. Жуков                          13 января 2014 года
 
        Судья Жуковского районного суда Калужской области Лобзова Л.В., рассмотрев жалобу
 
        ГигоЛ. Л. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
        на постановление административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» от 17.10.2013 года об административном правонарушении, выразившемся в нарушении п.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» от 17.10.2013 года, Гиголаева Л.И. привлечена к административной ответственности за нарушение п.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 минут по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, автомобиль марки <данные изъяты>, принадлежащий ГигоЛ. Л.И., был зафиксирован расположенным на участке растительного слоя земли.
 
    ГигоЛ. Л.И. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какой нормативно-правовой акт органа местного самоуправления нарушила заявитель; во дворе <адрес> по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, отсутствует какая-либо растительность, ограничительные знаки, участок территории не отделен бордюром. Кроме того, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлены в ее адрес простым уведомлением, данные документы она получила после рассмотрения дела. Просит признать незаконным и отменить Постановление заинтересованного лица от 17.10.2013 года о привлечении ее к ответственности по п.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».
 
    В судебное заседание Гиголаева Л.И. не явилась, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте слушания дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.    
 
    Выслушав объяснения ГигоЛ. Л.И., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, а также, учитывая положения ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, согласно которым при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 мин. административная комиссия МО ГП «г.Белоусово» произвела проверку по соблюдению законодательства в сфере благоустройства по адресу: <адрес>, в ходе проверки было установлено, что автомобиль <данные изъяты>, принадлежащий ГигоЛ. Л.И., был зафиксирован на участке растительного слоя земли, что подтверждалось материалами фотосъемки и актом проверки.
 
    14.10.2013 года в отношении Гиголаевой Л.И. был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».
 
    Определением административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» от 14.10.2013 года, дело об административном правонарушении в отношении Гиголаевой Л.И. было назначено на 17.10.2013 года.
 
    17.10.2013 года постановлением административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» Гиголаева Л.И. привлечена к административной ответственности за нарушение п.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».
 
    В соответствии с п.1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
 
    Из содержания ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ усматривается, что выявление правонарушения возможно как с применением специальных технических средств, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи, при этом определяющим для вынесения постановления в порядке статьи 29.10 КоАП РФ является то обстоятельство, чтобы указанные средства работали в автоматическом режиме.
 
    Сведений о выявлении правонарушения, совершенного заявителем, с применением специальных технических средств, средств фотосъемки работающих в автоматическом режиме, суду не представлено.
 
        Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено непосредственно председателем административной комиссии Семёновым А.И. в отсутствии Гиголаевой Л.И. 09.10.2013 года, а протокол по делу об административном правонарушении в отношении Гиголаевой Л.И. был составлен лишь 14.10.2013 года. Сведений о надлежащем извещении Гиголаевой Л.И. о составлении в отношении нее протокола не имеется.
 
    В силу ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
     Из постановления административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» от 17.10.2013 года следует, что Гиголаева Л.И. на заседание административной комиссии не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1 названного Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как видно из материалов дела, административная комиссия МО ГП «г.Белоусово», рассматривая в отношении Гиголаевой Л.И. дело об административном правонарушении без участия последней, исходила из факта надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, и несообщения им о причинах своей неявки.
 
    Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
 
    В материалах дела сведений о направлении извещения, а также иных сведений об извещении Гиголаевой Л.И. о заседании административной комиссии 17.10.2013 года, не имеется, кроме того, заявителем представлено почтовое уведомление, согласно которому документы получены ею лишь 18.10.2013 года, т.е. на следующий день после вынесения постановления административной комиссией о привлечении Гиголаевой Л.И. к административной ответственности.
 
    Изложенное ставит под сомнение достоверность вывода административной комиссии о надлежащем извещении Гиголаевой Л.И. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие Гиголаевой Л.И. лишило ее возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену принятых по делу постановлений.
 
    Кроме того, в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 следует, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Суд приходит к выводу о том, что административной комиссией МО ГП «Город Белоусово» были допущены существенные нарушения при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления.
 
    В частности не указан нормативно-правовой акт местного самоуправления, который регулирует правоотношения в сфере благоустройства, требования которого нарушила Гиголаева Л.И.. Отсутствие данных сведений привели к ущемлению прав Гиголаевой Л.И. на защиту ее прав.
 
    Таким образом, постановление административной комиссии МО ГП «Город Белоусово» от 17.10.2013 года было вынесено с существенными нарушениями закона и подлежит отмене.
 
    В силу части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности Гиголаевой Л.И. истек.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, постановление административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» от 17.10.2013 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Гиголаевой Л.И. к административной ответственности.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии МО ГП «г.Белоусово» от 17.10.2013 о привлечении ГигоЛ. Л. И. к административной ответственности по п.1 ст. 1.1 закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» отменить, производство по делу прекратить.
 
 
    Судья         -подпись-          Л.В. Лобзова
 
    Копия верна. Судья:                             Л.В. Лобзова