Решение от 24 октября 2013 года №12/1-89/2013

           Дело № 12/1-89/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    24 октября 2013 года                                                город Ирбит
 
    Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Сивков С.В.,
 
    при секретаре Храмцовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного агронома СПК «<данные изъяты>» Шарапова В.М. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В., которым:
 
    Шарапов В.М., <данные изъяты>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
 
                                                        УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В., № от     ДД.ММ.ГГГГ, главный агрономом СПК «<данные изъяты>» Шарапов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки по выполнению требований земельного законодательства СПК «<данные изъяты>», согласно распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт нарушения земельного законодательства, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве аренды СПК «<данные изъяты>», не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы на площади 10 га, в связи с чем, земельный участок покрыт сорной травой и древесно - кустарниковой растительностью.
 
    В жалобе Шарапов В.М., просит постановление отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку межевание земельного участка площадью <данные изъяты> га не проведено и его границы не определены, кооператив обрабатывает земельный участок по границам, визуально определяемым на момент заключения договора, в связи с чем, нельзя утверждать, что 10 га на которых инспектором зафиксирована сорная травяная и кустарниковая растительность являются частью земельного участка <данные изъяты> га.
 
    В судебном заседании Шарапов В.М. подтвердил что земельный участок площадью 10 га на которых инспектором зафиксирована сорная травяная и кустарниковая растительность являются частью земельного участка площадью <данные изъяты> га, при этом считает, что СПК «<данные изъяты>» не обязан обрабатывать эти 10 га, поскольку границы земельного участка не определены.
 
    Свидетель ФИО8. суду показал, что он является государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, и им по распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена выездная проверка по соблюдению СПК «<данные изъяты>» требований земельного законодательства, по результатам которой был выявлен факт нарушения земельного законодательства, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве аренды СПК «<данные изъяты>», не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы на площади 10 га, в связи с чем, земельный участок зарос сорной травой и древесно - кустарниковой растительностью. Факт нарушения земельного законодательства отражен им в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного агронома СПК «<данные изъяты>» Шарапова В.М., который с протоколом был не согласен, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Управления Россельхознадзора по Свердловской области вынесено постановление о назначении Шарапову В.М. административного наказания.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шарапова В.М., показания свидетеля ФИО2, нахожу постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, законным и обоснованным.
 
    Выводы начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В. о виновности должностного лица – главного агронома СПК «<данные изъяты>» Шарапова В.М. в нарушении земельного законодательства, а именно ч.1 ст. 13, ст. 42 ЗК Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы на площади 10 га, входящего в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве аренды СПК «<данные изъяты>», основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
 
        Установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, <адрес>» находится в аренде у СПК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33, 41-55, 57 -60, 61-65).
 
    На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31), государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по выполнению требований земельного законодательства СПК «<данные изъяты>», о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).
 
    Согласно вышеупомянутому акту по результатам проверки выявлен факт нарушения земельного законодательства СПК «<данные изъяты>», а именно то, что на арендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы на площади 10 га, в связи с чем, земельный участок покрыт сорной травой и древесно - кустарниковой растительностью, что также подтверждается соответствующими фотографиями (л.д. 75-77). По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного агронома СПК «<данные изъяты>» Шарапова В.М., согласно п. 3, п. 14 раздела 2 должностной инструкции (л.д. 19-20, 34-39). ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленного нарушения (л.д. 21-22).
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В., № от     ДД.ММ.ГГГГ, главный агрономом СПК «<данные изъяты>» Шарапов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 23-24).
 
    Из выкипировки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га (л.д. 74, 76), видно, что земельный участок площадью 10 га, на которых зафиксирована сорная трава и кустарниковая растительность, являются частью земельного участка площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером <данные изъяты>, что в судебном заедании Шарапов В.М. не оспаривал.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    В силу ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
        Согласно ч.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Производственным кооперативам земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
         В соответствии с ч.1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.
 
        На основании ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Как видно, именно данные нормы права были нарушены Шараповым В.М., как главным агрономом СПК «<данные изъяты>» ответственного за содержание и обработку арендованного СПК земельного участка в целях сохранения и повышения плодородия земли.
 
    В этой связи, доводы Шарапова В.М. являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, которые суд расценивает избранным способом защиты, заявленными с целью умаления своей вины и избежания административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родин Э.В., № от     ДД.ММ.ГГГГ, в своем постановлении по делу об административном правонарушении дал надлежащую оценку исследованным доказательствам, непосредственно свидетельствующих о выявленных нарушениях, пришел к обоснованному выводу о виновности Шарапова В.М., и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Наказание Шарапову В.М. назначено справедливое, в пределах санкции статьи.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области, при рассмотрении дела, не допущено.
 
    С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
            РЕШИЛ
 
    Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении главного агронома СПК «<данные изъяты>» Шарапова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Шарапова В.М., - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитскиий районный суд.
 
    Судья /подпись/
 
    ВЕРНО
 
        Судья
 
        <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>