Решение от 13 июня 2013 года №12/1-53/2013

                                        Дело № 12/1-53/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 июня 2013 года                                    г. Ирбит
 
 
    Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Сивков С.В., при секретаре Храмцовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дудиной Г.А. на постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № №,которым должностному лицу:
 
    директору ООО «<данные изъяты>» Дудиной Г.А., проживающей по <адрес>
 
    назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, директор ООО «<данные изъяты>» Дудина Г.А. признана виновной в том, что в нарушение требований пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14 Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731, допустила отсутствие на интернет-сайте www.irbitdom.narod.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «<данные изъяты>»:
 
    - общей информация управляющей организации (реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, режим работы управляющей организации, в том числе часы личного, приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб, сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием V
наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет);
 
    - показателей финансово-хозяйственной деятельности (годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012 год, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012 год);
 
    - информации о выполняемых работах и услугах (услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания, охрана подъезда, охрана коллективных автостоянок, учет собственников помещений в многоквартирных домах);
 
    - информации о порядке и условиях оказания услуг (проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества, меры по снижению расходов на работы (услуги), сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ);
 
    - информации о случаях привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;
 
    - информации о стоимости работ (описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), стоимость каждой работы);
 
    - информации о ценах и тарифах.
 
    В жалобе Дудина Г.А., просит обжалуемое постановление отменить, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ представителем Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области, отделом контроля по Восточному управленческому округу, был составлен Акт № о результатах систематического наблюдения и анализа информации, на основании которого было выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений в срок ДД.ММ.ГГГГ. Не смотря на установленный срок по устранению выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ представителем Жилищной инспекции был составлен Протокол № об административном правонарушении в отношении нее как должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>», а затем ДД.ММ.ГГГГ то есть до окончания установленного предписанием срока устранения выявленных нарушений. В соответствие с пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 «Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет. Информация, подлежащая раскрытию была также выложена на официальном сайте, информационного партнера Администрации МО город Ирбит http://www.irbit-media.ru/catalog/vashdom/. По этим основаниям считает, требования действующего законодательства в раскрытии информации ООО «<данные изъяты>» исполнялись надлежащим образом. Приказом Министерства регионального развития РФ 10.12. 2012 года № 535 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 года № 543 «Об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», официальным сайтом в сети Интернет определён сайт www.reformagkh.ru., на котором также выложена информация подлежащая раскрытию в соответствие с требованиями действующего законодательства. Более того, в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах систематического наблюдения и анализа информации учитывается только один интернет ресурс на котором выложена информация подлежащая раскрытию. Другие интернет ресурсы в проводимом наблюдении и анализе не учитывается, что указывает на субъективность проводимой проверки и не отражает объективной картины в целом. То есть, проводимая проверка, а также ее результаты проведена неполно, в связи с чем, просит суд, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, отменить.
 
    Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Дудина Г.А., доводы своей жалобы поддержала со ссылкой на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Защитник, лица привлекаемого к административной ответственности Дудин Е.А. доводы Дудиной Г.А. изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, со ссылкой на изложенные в жалобе доводы, считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
 
    Заместитель начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатова Н.А., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показала, что доводы жалобы Дудиной Г.А., о том, что нарушение последней требований пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14 Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, а именно отсутствие надлежащей и соответствующей информации на интернет-сайте www.irbitdom.narod.ru, являющимся официальным сайтом управляющей компании ООО «<данные изъяты>», было выявлено при проведении систематического наблюдения и анализа информации, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Установленные указанным актом нарушения, а именно отсутствие надлежащей информации, нашли свое отражение в протоколе по делу об административном правонарушении. Исходя из установленной совокупности доказательств, она сделала вывод о виновности директора 000 «<данные изъяты> Дудиной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесла в отношении последней обжалуемое постановление, которое считает законным и обоснованным, а доводы жалобы Дудиной Г.А. несостоятельными.
 
    Изучив жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, заслушав ее пояснения и доводы защитника, допросив свидетеля, проверив материалы дела и обозрев оригиналы дела об административном правонарушении, нахожу постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области, законным и обоснованным.
 
    Выводы заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области о виновности директора ООО «<данные изъяты>» Дудиной Г.А. в нарушение требований пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14 Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
 
    ООО «<данные изъяты>», зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельства о регистрации серии № (л.д.(48).
 
    Дудина Г.А., решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора ООО «<данные изъяты>» (л.д.58).
 
    В соответствии с пунктами 2.4 и 8.1 Устава ООО «<данные изъяты>», целью создания и деятельности Общества, является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли, одним из направлений деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, и одним из основных видов деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого дома, а единоличным исполнительным органом Общества является Директор, который избирается общим собранием участников на три года (л.д.49-56).
 
    Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что были выявлены нарушения пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14 Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731, выразившееся в том, что на интернет-сайте www.irbitdom.narod.ru ООО «<данные изъяты>» в отношении жилищного фонда находящегося в управлении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения:
 
    - общая информация управляющей организации (реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, режим работы управляющей организации, в том числе часы личного, приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб, сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием V
наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет);
 
    - показатели финансово-хозяйственной деятельности (годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012 год, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012 год);
 
    - информация о выполняемых работах и услугах (услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания, охрана подъезда, охрана коллективных автостоянок, учет собственников помещений в многоквартирных домах);
 
    - информация о порядке и условиях оказания услуг (проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества, меры по снижению расходов на работы (услуги), сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ);
 
    - информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;
 
    - информация о стоимости работ (описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), стоимость каждой работы);
 
    - информация о ценах и тарифах (л.д.30, 31-42).
 
    Данные обстоятельства нарушения пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14 Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731, полностью нашли свое отражение в протоколе № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что данные нарушения образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-11, 12-14, 25-27, 28-29).
 
    В соответствии с ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол по делу об административном правонарушении рассмотрен и вынесено обжалуемое постановление с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Дудиной Г.А., в которых имеются ее письменные объяснения, не оспаривающие виновности в инкриминируемом административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч.10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены Стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; реквизиты свидетельства о конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги).
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен; о тарифах (ценах) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы; о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    В соответствии с пп. «а» п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Именно эти обязательные положения и были нарушены Дудиной Г.А. как директором ООО «<данные изъяты>» ответственной за наличие и раскрытие информации содержащейся на интернет-сайте.
 
    Проверка проводились в соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка в форме наблюдения и анализа для установления полноты раскрытия информации на официальном интернет-сайте управляющей компании ООО «<данные изъяты>» www.irbitdom.narod.m., информация о наличии данного сайта ранее была предоставляла в Госжилинспекцию самой управляющей компанией.
 
    Официальный сайт в сети Интернет, определенный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти www.reformagkh.ru введен приказом Минрегиона РФ от 10.12.2012 г. № 535, и управляющим компаниям дано время для раскрытия информации на данном сайте, но мониторинг этого сайта Госжилинспекцией пока не проводится.
 
    Доводы Дудиной Г.А. и защитника о том, что информация подлежащая раскрытию находится на сайте http://www.irbit-media.ru/catalog/vashdom/, не состоятелен, поскольку указанный сайт не является сайтом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Официальным    сайтом    органа    местного    самоуправления муниципального образования - администрации МО город Ирбит является www.moirbit.ru.
 
    В этой связи, все доводы Дудиной Г.А. изложенные в жалобе, поддержанные ею и защитником в суде, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, которые суд расценивает избранным способом защиты, заявленными с целью умаления своей вины и избежания административной ответственности.
 
    Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, заместитель начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатова Н.А. в своем постановлении по делу об административном правонарушении дала надлежащую оценку исследованным доказательствам, непосредственно свидетельствующих о выявленных нарушениях, пришла к обоснованному выводу о виновности Дудиной Г.А., и правильно квалифицировала ее действия по ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов и сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме.
 
    Наказание Дудиной Г.А. назначено справедливое, в пределах санкции статьи.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, заместителем начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области при рассмотрении дела, не допущено.
 
    С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                        Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Дудиной Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Дудиной Г.А., - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня его провозглашения, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитский районный суд.
 
 
    Судья – (подпись)
 
    ВЕРНО.
 
    Решение . вступило в законную силу 05.09.2013.
 
    Судья                                    С.В. Сивков
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>