Решение от 13 сентября 2013 года №12(1)-27/2013

Дело № 12(1)-27/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 сентября 2013 года г. Абдулино
 
    Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карповой Л.П.,
 
    при секретаре Таушевой С.В.,
 
    с участием представителя заявителя Моисеева П.М., действующего на основании доверенности,
 
    представителя Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Муллагалеевой Т.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО г. Абдулино Муфазалова Э.Ф. на постановление и.о. начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 августа 2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением исполняющего обязанности начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору П.Н. от 15 августа 2013 года глава администрации МО г. Абдулино Муфазалов Э.Ф. признан виновным по ч.1 ст.10.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Не соглашаясь с данным постановлением, глава администрации МО г. Абдулино Муфазалов Э.Ф. обратился в суд с жалобой, указав, что согласно п.6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагаетсяна местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Скотомогильник в соответствии с Законом Оренбургской области от 17.01.2007 г. № 939/221-IV-03 «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Абдулинского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Абдулинского района» передан в собственность муниципального образования город Абдулино, но администрация МО г.Абдулино и вообще органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами и не вправе самостоятельно исполнять какие-либо виды работ, в связи с этим в соответствии со ст. 5 Устава МО г. Абдулино администрацией был заключен договор от 29.10.2008 г. № 44-Д с ООО «Абдулинское коммунальное предприятие», по условиям которого биотермическая яма была передана на техническое обслуживание (в ведение) данной организации. Обеспечение технического обслуживания и поддержания в надлежащем состоянии биотермической ямы за счет собственных средств обязалась провести данная организация.
 
    Следовательно, обустройство биотермической ямы в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил лежит на ООО «Абдулин- ское коммунальное предприятие».
 
    Он считает, что в силу ч. 2 ст. 2.. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанная возможность у него как у должностного лица отсутствует.
 
    Из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления исполняющий обязанности начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору П.Н. ограничилась лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии моей вины в совершении вменяемого административного правонарушения не исследовался.
 
    В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении также не указано, в чем конкретно состоит вина Муфазалова Э.Ф., привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В связи с изложенным просит постановление и.о. начальника Абдулинского отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ... от 15 августа 2013 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Моисеев П.М., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил постановление и.о. начальника Абдулинского отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ... от 15 августа 2013 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Начальник Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Муллагалеева Т.Е., не соглашаясь с жалобой Муфазалова Э.Ф., просила постановление и.о. начальника Абдулинского отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ... от 15 августа 2013 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя Моисеева П.М., начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Муллагалеевой Т.Е., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Из постановления исполняющего обязанности начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору П.Н. ... от 15 августа 2013 года усматривается, что при проведении обследования скотомогильника, принадлежащего МО г.Абдулино Абдулинского района выявлены несоответствия ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения, а именно:
 
    -не соответствуют ветеринарно-санитарным нормам ограждения территории скотомогильников (отсутствуют въездные ворота, глухое ограждение менее 2 метров в высоте );
 
    -отсутствует обваловка и траншея по периметру ограждения;
 
    - над ямой отсутствует навес;
 
    -приспособленное нестационарное помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицируюпщх средств, инвентаря, спецодежды и инструментов находится за ограждением скотомогильника;
 
    -отсутствует вытяжная труба;
 
    -крышка люка сделана из оцинкованногр железа, отсутствует запирающее устройство.
 
    На территории скотомогильника и за его пределами разбросаны твердые бьгговые отходы и мешки с шкурами животных. Территория скотомогильника заросла растительностью.
 
    Таким образом, нарушены п.5.6, п.5.7,п.5.8,п.5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов №1005 от 05.01.1996года, которые гласят:
 
    5.6. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.
 
    5.7.     При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрыгия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.
 
    5.8.     Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, пшриной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрьггия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    5.10. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.
 
    Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.
 
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. ст. 20 и 30 Устава МО г. Абдулино исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация г. Абдулино, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения и осуществление отдельных полномочий, переданных органом местного самоуправления г. Абдулино, федеральными законами и законами Оренбургской области. Кроме того, установлено, что главой администрации МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области является Муфазалов Э.Ф. (назначен на должность главы администрации решением Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области от 25.02.2011 года № ...).
 
    Согласно п.6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагаетсяна местную администрацию.
 
    В соответствии с Законом Оренбургской области от 17.01.2007 г. № 939/221-IV-03 «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Абдулинского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Абдулинского района» скотомогильник передан в собственность муниципального образования город Абдулино.
 
    В соответствии с договором № ... от 29.10.2008 года, заключенным между администрацией муниципального образования город Абдулино с ООО «Абдулинское коммунальное предприятие», биотермическая яма была передана на техническое обслуживание (в ведение) указанной организации. Согласно п. 3.2.1, п. 3.2.2 данного договора администрация МО г. Абдулино имеет право требовать от ООО «Абдулинское коммунальное предприятие» поддержания биотермической ямы в надлежащем техническом состоянии и осуществлять контроль технического состояния данного объекта, что ею не исполнено.
 
    Таким образом, глава администрации МО г.Абдулино Муфазалов Э.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ обоснованно.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Учитывая изложенное выше, суд считает необходимым постановление исполняющего обязанности начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору П.Н. от 15 августа 2013 года в отношении главы администрации МО г. Абдулино Муфазалова Э.Ф. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.3., 30.7., 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление исполняющего обязанности начальника Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору П.Н. от 15 августа 2013 года в отношении главы администрации МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Муфазалова Э.Ф. оставить без изменения, а жалобу Муфазалова Э.Ф. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья