Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 мая 2018 года №12-99/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 12-99/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии Егорова В.Г. на постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ильиной Светланы Вениаминовны,
УСТАНОВИЛ
постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель Ильина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии Егоров В.Г. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление суда отменить по тем мотивам, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа судом не учтено наличие реальной угрозы жизни и здоровью людей.
Проверив представленные материалы дела, заслушав представителя административного органа Миронову Н.Ю., поддержавшую доводы жалобы, мнение индивидуального предпринимателя Ильиной С.В. и ее защитника Песина С.В. об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, административная ответственность должностных лиц и лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершивших административные правонарушения, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, дифференцирована - индивидуальные предприниматели несут более строгую административную ответственность вплоть до административного приостановления деятельности.
Статьей 1.2 КоАП РФ защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений определены задачами законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, 28 марта 2018 года в 12 часов 45 минут обнаружено, согласно экспертному заключению по оценке соответствия фактора среды обитания от 20.03.2018 N органа инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" параметры воздухообмена (кратность воздухообмена) с учетом значения расширенной неопределенности в зале плавательного бассейна N сауны <данные изъяты>, по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.1188-03. 2.1.2. "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", пункт 3.11.1. Согласно экспертному заключению по оценке оценки фактора среды обитания по протоколам лабораторных исследований N, N от 19.03.2018 пробы воды из чаши плавательных бассейнов (большой, малый) не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.1188-03. 2.1.2. "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" по показателю хлор остаточный свободный, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и является нарушением статей 11, 14 Федерального закона N 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и требований вышеуказанных санитарных правил.
Указанное административное правонарушение выявлено в ходе санитарно - эпидемиологического расследования, проведенного контролирующим органом в связи с поступлением и госпитализацией в медицинское учреждение с признаками отравления парами хлора несовершеннолетних лиц, посещавших ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время суток сауну <данные изъяты>, расположенную в <адрес>.
В связи с тем, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии, в 13 часов 15 минут 28 марта 2018 года должностным лицом контролирующего органа в соответствии со статьей 27.16 КоАП РФ составлен протокол о временном запрете деятельности 4 зала сауны <данные изъяты> до решения суда,
Как следует из текста обжалуемого постановления, квалифицировав действия индивидуального предпринимателя Ильиной С.В. по статей 6.4 КоАП РФ, при разрешении вопроса о наказании судья районного суда сослался по общие правила, установленные статьей 2.4 КоАП РФ, согласно которым лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное, при этом посчитал законным и обоснованным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Иных мотивов принятия решения в части наказания постановление судьи не содержит, вопрос о возможности либо невозможности назначения Ильиной С.В. административного наказания в виде административного приостановления деятельности, специально предусмотренной в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, судьей районного суда не рассматривался.
Вопрос о том, насколько при установленных судьей обстоятельствах совершения Ильиной С.В. административного правонарушения, создавшего действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, назначение административного наказания в виде административного штрафа будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушения и обеспечит достижение цели административного наказания, определенных в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ, в том числе предупреждение новых правонарушений самим правонарушителем, судом первой инстанции не исследовался.
Вышеизложенное свидетельствует, что применительно к конкретному рассматриваемому случаю при назначении Ильиной С.В. наказания судья районного суда руководствовался общими правилами статьи 2.4 КоАП РФ об ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, как должностных лиц, без учета требований статьи 6.4 КоАП РФ, предусматривающих в отношении последних специальную более строгую ответственность вплоть до административного приостановления деятельности.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Ильина С.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, как должностное лицо, что требованиям закона не отвечает.
При изложенных обстоятельства прихожу к выводу, что постановление судьи не может быть признано законным.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены.
Вышеуказанное является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Вышестоящим судом принимаются во внимание пояснения представителя административного органа Мироновой Н.Ю., согласно которым одной из причин совершенного административного правонарушения является отсутствие у индивидуально предпринимателя Ильиной С.В. программы (плана) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов, предусмотренного СанПин 2.1.2.1188-03. 2.1.2, что не устранено по настоящее время.
В силу того, что вопрос о назначении администратвиного,
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ильиной Светланы Вениаминовны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в ином составе суда.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка