Решение от 03 июля 2014 года №12-99/14

Судья Тюрин М.Г. Дело № 12-99/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    «03» июля 2014 года                                                       город Новочеркасск
 
    Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела (расквартирования) Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Веременко ДЕ на постановление по делу об административном правонарушении № <дата> о признании его виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от <дата> № и назначении административного наказания в виде предупреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области № от <дата> Веременко Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от <дата> № 273-ЗС и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Суть административного правонарушения состоит в следующем.
 
    <дата>. по адресу: <адрес> начальник отдела ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ Веременко Д.Е. непредпринял своевременных мер по организации выполнения работ по реставрации, ремонту фасада здания находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» РФ, а именно фасад здания по вышеуказанному содержится в ненадлежащем состоянии: не произведены работы по окраске, очистке от грязи, пыли, объявлений фасада здания, фасад здания имеет местные разрушения облицовки, штукатурного, фактурного и окрасочного слоев, не произведен поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада, что является нарушением п.15 раздела 4 «содержание объектов благоустройства», п. 1, п. 2, п. 3, п. 5, п. 9, раздела 7 «Порядок содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений» Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Новочеркасска», принятых решением городской Думы г. Новочеркасска №225 от 27.01.2012г.
 
    Веременко Д.Е. не согласился с указанным постановлением, и подал в Новочеркасский городской суд жалобу, в которой указал, что Административной инспекцией Ростовской области не исследованы обстоятельства дела. Так, в постановлении указано, что в соответствии с приказом о приеме на работу и должностной инструкции на Веременко Д.Е. возложена обязанность по реставрации, ремонту, очистке, окраске зданий, а он, в свою очередь, не предпринял своевременных мер по организации выполнения работ по реставрации, ремонту фасада здания, находящегося в оперативном управлении учреждения и расположенного по адресу: <адрес>. Однако, ни собственником, ни правообладателем спорного помещения ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не является, на учете в учреждении данное помещение также не состоит, титульным правом на спорный объект Веременко Д.Е. не обладает. В должностной инструкции Веременко Д.Е. не предусмотрены вышеуказанные обязанности. Соответственно, в данном случае нет состава административного правонарушения со стороны Веременко Д.Е., как должностного лица, а значит, к нему не могут быть применены санкции за правонарушение, которого ни Веременко Д.Е., ни Учреждение не совершали.
 
    Собственником недвижимого имущества объектов Минобороны России является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем, собственником земельного участка (Министерством обороны РФ) с Филиалом «Ростовский» ОАО «Славянка», заключен Государственный контракт № от <дата> г., согласно которому последнее является организацией, оказывающей услуги по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда, по текущему ремонту объектов имущественного и коммунального комплекса, по санитарному содержанию имущественного комплекса, по коммунальному обеспечению потребителей Минобороны России. Согласно указанному контракту, комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя функционально и технологически связанные действия по обеспечению и поддержанию надлежащего и эффективного функционирования имущественных объектов благоустройства и их санитарного содержания. К имущественным объектам, в соответствии с контрактом, относятся здания казарменно-жилищного фонда, коммунальные сооружения, прилегающая территория, а также объекты благоустройства военных городков Минобороны России. В перечне работ, проводимых ОАО «Славянка», указано, что на общество возлагается ремонт, покраска, очистка объектов недвижимости Минобороны России. На балансе учреждения состоит иной объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, который не указан в постановлении административной инспекции.
 
    Ни учреждение, ни Веременко Д.Е. не являются ни собственниками объекта культурного наследия, ни правообладателями, охранного обязательства по данному объекту также не имеют.
 
    Веременко Д.Е. просил суд признать незаконным и отменить постановление от <дата> № Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области.
 
    Представитель Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области представил в суд отзыв на жалобу Веременко Д.Е., в котором указал, что наличие события правонарушения зафиксировано актом об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата> и фотоматериалом съемки, проведенной в ходе обследования территории. Факт нарушения установленных правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства установлен. Основной целью деятельности Учреждения ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» является осуществление в Вооруженных силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием имущества ВС РФ, а также управлению и распоряжению имуществом ВС РФ. Контракт с ОАО «Славянка» на предмет содержания территории заключен от имени Министерства обороны, которое является государственным заказчиком и несет ответственность за содержание имущества, как владелец. Наличие в действиях Веременко Д.Е. объективной стороны правонарушения установлено, в связи с чем представитель Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области просил отказать в удовлетворении жалобы на постановление от <дата> №
 
    В судебном заседании Веременко Д.Е. просил отменить постановление от <дата> №
 
    Представитель Веременко Д.Е. – Колясникова Ю.С. просила удовлетворить жалобу Веременко Д.Е. и отменить постановление от <дата> №
 
    Представитель межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Мамулян Ш.А., действующий на основании доверенности от <дата> г., просил оставить жалобу Веременко Д.Е. без удовлетворения.
 
    Выслушав доводы заявителя и его представителя, представителей Административной инспекции, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно постановлению Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области № от <дата> Веременко Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за то, что непредпринял своевременных мер по организации выполнения работ по реставрации, ремонту фасада здания находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» РФ.
 
    В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КРФобАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Наличие события правонарушения зафиксировано актом об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата> и фотоматериалом съемки, проведенной в ходе обследования территории.
 
    Согласно статьи 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.
 
    Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Решением Новочеркасской городской Думы от 27.01.2012 № 225 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новочеркасска, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
 
    Благоустройство территории - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города Новочеркасска мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
 
    В соответствии с пунктами 1-3,5, 7-8, 9 раздела 7 Правил: Фасады здании и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы должны содержаться в исправном состоянии их собственниками (владельцами). Собственники (владельцы) должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, информационных табличек, памятных досок, порталов арочных проездов, кровель, крылец, ограждений и защитных решеток, навесов, козырьков, окон, входных дверей, ворот, наружных лестниц, эркеров, карнизов, столярных изделий, ставень, водосточных труб, светильников, флагштоков, настенных кондиционеров и другого оборудования, пристроенного к стенам или вмонтированного в них, номерных знаков домов). Фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб. Торцы домов, просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет лицевого фасада. Все необходимые и сохранившиеся на фасаде металлические и прочие детали, не являющиеся художественным убранством зданий и сооружений, а также арочные уголки, водосточные трубы окрашиваются в соответствии с основным колером фасада. Ремонт, окраска фасадов зданий, а так же их реставрация и реконструкция производится за счёт средств и силами их собственников (владельцев) или иными лицами на договорной основе. Необходимость и периодичность проведения работ по ремонту и окраске фасадов зданий определяются владельцами, исходя из текущего состояния фасада.
 
    В силу пункта 4 Раздела 3 Правил благоустройства: не допускается нарушение установленных настоящими правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
 
    В соответствии с п. 3, 19 и 20 Устава: ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации полномочий Министерства Обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а так же контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    В целях выполнения задач по организации учета, контроля за использованием имущества ВС РФ, а также управлению и распоряжению имуществом ВС РФ, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: проводит инвентаризацию имущества ВС РФ; формирует предложения по использованию имущества ВС РФ; ведет учет имущества ВС РФ; осуществляет в установленном порядке действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, выступает в суде в отношении имущества, закрепленного за Учреждением, истцом, ответчиком и заинтересованным лицом; формирует документы для принятия министром обороны РФ и (или) директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью
 
    Министерства обороны и (или) руководителя учреждения в установленном порядке проверки использования по назначению и сохранности имущества ВС РФ, осуществляет контроль за исполнением у условий и обязательств по заключенным договорам.
 
    На основании пункта 26 Устава, имущество Учреждения находится в Федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества.
 
    Согласно п. 27 Устава: Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.
 
    В связи с вышеуказанным, суд не может согласиться с доводами Веременко Д.Е. о том, что в его обязанности не входит организация работ, связанных с благоустройством зданий, за невыполнение которых он привлечен к административной ответственности, и следовательно, у нему не могут быть применены санкции за указанное правонарушение.
 
    В обоснование своей позиции Веременко Д.Е. указывает на то, что Министерством обороны РФ заключен контракт с ОАО «Славянка» на предмет содержания территории.
 
    Вместе с тем, Минобороны РФ, который и является государственным заказчиком, однако владея имуществом на праве оперативного управления, с учетом положений Правил благоустройства, Учреждение несет ответственность за содержание имущества как владелец.
 
    Довод о том, что на балансе учреждения состоит иной объект недвижимого имущества Плптовский,43/1, который не указан в постановлении, не может быть принят судом, поскольку данный факт является опиской, устраненной на основании определения суда об исправлении описки.
 
    Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
 
    Вина Веременко Д.Е. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела, наказание назначено в нижних пределах санкции статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает, что постановление Административной инспекции Ростовской области от <дата>. необходимо оставить без изменения, а жалобу Веременко Д.Е. – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> в отношении Веременко ДЕ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от <дата> № 273-ЗС и назначении административного наказания в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу Веременко ДЕ – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 КРФ об АП.
 
    Судья: