Дата принятия: 20 мая 2014г.
Номер документа: 12-99/14
Дело № 12-99/14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Можга УР 20 мая 2014 года
Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Шуравин А.А., при секретаре Шерстобитовой А.В.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Солдатова В.В., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,
рассмотрев жалобу директора МУП ЖКХ г. Можга Шишова А.И. на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Удмуртской Республике А.В.П. директор МУП ЖКХ г. Можга Шишов А.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Шишов А.И., не согласившись с данным постановлением, обратился в Можгинский районный суд УР с жалобой, мотивируя тем, что дд.мм.гггг лабораторные измерения (КХА) атмосферного воздуха на контрольных постах осуществляло ФБУ «<***>» на основании договора, заключенного с МУП ЖКХ. Отбор проб и анализ загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на производственных площадках дд.мм.гггг осуществляла химико-бактериологическая лаборатория МУП ЖКХ. Все измерения заносились в протокола количественного химического анализа (КХА) промышленных выбросов. Свои служебные обязанности по выполнению требований природоохранного законодательства он исполняет надлежащим образом. Просит восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, отменить постановление от дд.мм.гггг и прекратить производство по делу.
Директор МУП ЖКХ г. Можги Шишов А.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Защитник Солдатов В.В. пояснил, что признает только часть выявленных нарушений по соблюдению экологических требований. Некоторые нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, до вынесения постановления по делу были устранены. Просит учесть указанные обстоятельства и назначить наказание в виде предупреждения.
Государственный инспектор Удмуртской Республики по охране природы Мурзанаев В.Б., действующий на основании доверенности от дд.мм.гггг и Государственный инспектор Удмуртской Республики по охране природы Быстрых В.В., действующий на основании удостоверения №***, пояснили, что действия директора МУП ЖКХ г. Можги Шишова А.И. правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП, нарушение им экологических требований при эксплуатации зданий, строений и сооружений подтверждается предоставленными доказательствами. Часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении до вынесения постановления устранены. Считают, что с учетом личности правонарушителя, устранения им части выявленных нарушений, достаточно назначения наказания в виде предупреждения.
Заслушав защитника Солдатова В.В., пояснения государственных инспекторов Удмуртской Республики по охране природы Мурзанаева В.Б. и Быстрых В.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике была проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении МУП ЖКХ г. Можги. По результатам проверки был составлен акт №*** от дд.мм.гггг. Выявлено, что МУП ЖКХ г. Можги не осуществляет производственный контроль в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на контрольных постах, что является нарушением п.6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха",- юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
МУП ЖКХ зарегистрировано в Межрайонной ИФНС №*** по УР дд.мм.гггг и действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Главы городского самоуправления <***> от дд.мм.гггг за №*** На основании распоряжения Главы Администрации МО «<***>» №*** от дд.мм.гггг, Шишов А.И. назначен директором МУП ЖКХ по срочному трудовому договору от дд.мм.гггг.
Производственная деятельность МУП ЖКХ осуществляется на 17 производственных площадках, расположенных в г. Можге. Всего у МУП ЖКХ г. Можги в атмосферу от источников предприятия поступают 110 загрязняющих веществ, в том числе 76 газообразных и жидких, 34 твердых.
Совершение директором МУП ЖКХ административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается:
протоколом по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг; постановлением о назначении административного наказания от дд.мм.гггг.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
На основании постановления директор МУП ЖКХ Шишов А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Факт совершения Шишовым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП, защитник не оспаривает, но не согласен с наложением административного штрафа.
Санкция указанной статьи предусматривает альтернативное административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться в частности такое административное наказание, как предупреждение.
Предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В постановлении указано, что Шишов А.И. ранее к административной ответственности не привлекался, следовательно, административное правонарушение совершено им впервые.
Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, и правонарушение не повлекло последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания считает возможным назначить Шишову А.И. наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу директора МУП ЖКХ г. Можга Шишова А.И. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Удмуртской Республике, вынесенное дд.мм.гггг в отношении директора МУП ЖКХ г. Можга Шишова А.И. по ст. 8.1 КоАП РФ изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 2000 руб. на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья А.А. Шуравин
