Решение от 08 июля 2013 года №12-99/13

    Дело № 12-99/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    08 июля 2013 года город Тверь
 
    Судья Калининского районного суда Тверской области Д.В. Дзюба,
 
    с участием заявителя Однорог А.Г.,
 
    представителя заявителя Швец А.А.,
 
    рассмотрев жалобу Главы Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение Калининского района Тверской области» Однорога А.Г. на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Однорог А.Г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение Калининского района Тверской области» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 КРФоАП, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Главы Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение Калининского района Тверской области» Однорог А.Г. в Заволжский районный суд города Твери, поступила жалоба на вышеуказанное постановление.
 
    Определением Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ, материал № по жалобе Главы Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение Калининского района Тверской области» Однорога А.Г. на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлен в Калининский районный суд Тверской области по подведомственности.
 
    В жалобе на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, глава Администрации Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области Однорог А.Г. указывает на то, что имелись грубые нарушения при составлении постановления №, а именно, в документе указано, что глава привлекается к ответственности по ст. 9.16 КоАП РФ, однако статья имеет 12 частей предусматривающих ответственность за различные правонарушения субъектами которых Однорог А.Г., как глава администрации быть не может. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что Однорог А.Г. является лицом ответственным за проведение энергетического обследования, между тем должностные инструкции проверяющим органом изучены не были и надлежащим образом не было установлено, кто из сотрудников администрации в соответствии с законодательством отвечает за проведение энергетического обследования. В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным лицом за проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности назначена заместитель главы администрации Богданова А.Н.
 
    Кроме того, документы представленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки должным образом изучены не были. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрация сельского поселения обязана «провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет». Энергетическое обследование было выполнено в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом, а паспорт был изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ года, что не противоречит федеральному закону. В данном случае паспорт энергетического обследования является не констатацией факта проведения работ, а рекомендациями по повышению энергоэффективности.
 
    На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление № о признании главы Муниципального учреждения администрация Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области Однорога А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель Однорог А.Г. и его представитель Швец А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при вынесении данного постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
 
    Выслушав заявителя Однорог А.Г., представителя заявителя Швец А.А., изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Однорог А.Г. отмене, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим КРФоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Статьей 9.16 КРФоАП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой документарной проверки Администрации Аввакумовского с/п в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований законодательства, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлено, что Главой Администрации Аввакумовского сельского поселения Однорог А.Г. не соблюдены сроки проведения обязательного энергетиче5ского обследования, чем нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 25.12.2012, с изм. от 05.04.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Частью 1 ст. 16 вышеуказанного закона предусмотрено, что проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 
    5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
 
    6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Согласно ч. 8 ст. 9.16 КРФоАП, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Начальник отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – главы Администрации Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области – Однорога А.Г., пришел к выводу о виновности Однорога А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 КРФоАП, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.7 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в частности: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
 
    Однако данные требования начальником отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н., при рассмотрении административного материала в отношении Однорога А.Г. выполнено не было, а именно, не указана часть ст. 9.16 КРФоАП, которая содержит 12 частей, каждая из которых содержит описание состава административного правонарушения.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что энергетическое обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором располагается Администрация Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области, на основании заявки проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что энергетическое обследование здания Администрации произведено с нарушением установленных сроков ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что не установлена ни противоправность действий Однорог А.Г., не доказана его вина в совершении административного правонарушения, а соответственно в действиях главы Администрации Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области – Однорог А.Г., отсутствует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 8 ст. 9.16 КРФоАП.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1.5 КРФоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КРФоАП.
 
    Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Однорог А.Г.,, не основано на законе и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях главы Администрации Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области – Однорога А.Г., состава административного правонарушения, и производство по делу прекратить.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Главы Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение Калининского района Тверской области» Однорога А.Г. на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Однорог А.Г., удовлетворить.
 
    Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Однорог А.Г., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента провозглашения или получения в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Судья Дзюба Д.В.