Решение Нижегородского областного суда от 25 декабря 2018 года №12-985/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 12-985/2018
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области Машакиной М.Г. на постановление Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 октября 2018 года администрация Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
В жалобе по пересмотру постановления Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 октября 2018 года и.о. главы администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области Машакина М.Г. просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по дел в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом являющимся правовым основанием предоставления указанных средств или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ст.ст. 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
При этом согласно ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с ч.2 ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.
Из материалов дела следует, что использование бюджетных средств, непредусмотренное решением представительного органа местного самоуправления о бюджете Большемокринским сельсоветом Кстовского муниципального района Нижегородской области, повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств в размере 1368 065,39 руб.
В ходе проверки Кстовской городской прокуратурой в связи с поступившим актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации Большемокринского сельсовета установлено, что в период 2017 года администрацией Болышемокринского сельсовета заключены договоры на оказание услуг по уборке мусора, обязанность вывоза в силу указанных требований законодательства возложена на жителей многоквартирных домов и частных домовладений: 10 договоров с ООО "Экопром" N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации несанционированных свалок с территории <адрес>: <адрес> у <адрес> у <адрес>, у холодного пруда у <адрес>, у <адрес> напротив медпункта, <адрес> у <адрес>, с территории <адрес> <адрес> у <адрес>, ул. 1-я у магазина, у бывшего винзавода, которые оплачены посредством платежных поручений N161 от 07.03.2017, N164 от 10.03.2017, N166 от 10.03.2017, N192 от 24.03.2017, N308 от 26.04.2017, N306 от 26.04.2017, N307 от 26.04.2017, N492 от 29.06.2017, N491 от 26.09.2017, N505 от 07.07.2017 всего на сумму 749 795,00 руб.;
5 договоров с ИП Кузнецовым А.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ с территории <адрес>, д. Зелецино, д. Новая Деревня, <адрес>, которые оплачены органом местного самоуправления посредством платежных поручений N355 от 29.05.2017, N827 от 29.11.2017, N763 от 16.11.2017, N866 от 06.12.2017 всего на сумму 296 600,00 руб.;
3 договора с ООО "РегионЭнергоМонтаж" NТ-17 от ДД.ММ.ГГГГ, NТ-17 от ДД.ММ.ГГГГ, NТ-17 от ДД.ММ.ГГГГ с территории <адрес>, д. Зелецино, д. Новая Деревня, д. Новые Ключищи, которые оплачены посредством платежных поручений N352 от N415 от 19.06.2017, N489 от 29.06.2017, N432 от 26.06.2017 на сумму 21 000 руб.;
8 договоров с ИП Капраловым N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ с территории <адрес>, д. Зелецино, д. Новая Деревня, д. Кривая Шелокша, <адрес>. Указанные работы оплачены администрацией Болыпемокринского сельсовета посредством платежных поручений N249 от 13.04.2017, N344 от 25.05.2017, N343 от25.05.2017, N418 от 19.06.2017, N524 от 21.07.2017, N525 от N798 от 16.11.2017 на сумму в размере 139 200,00 руб.;
8 договоров подряда со Сметаниным В.С. по очистке территорий контейнерных площадок от мусора N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ с территории <адрес> с 6 контейнерных площадок у домов 2а, 234, 189, 169, 198, 299, в д. Елховка с <адрес>, в <адрес> у поворота к церкви и с <адрес>, в д. Новая Деревня на въезде в деревню, в <адрес> около остановки, в д.Зелецино и д. Чаглава. Оплата по указанным договорам произведена администрацией Болынемокринского сельсовета на основании актов выполненных работ от 31.01.2017, 31.03.2017, 30.04.2017, 31.05.2017, 30.06.2017, 31.07.2017, 31.08.2017 в размере 129 330,61 руб.;
3 договора подряда с Антоненко С.И. по очистке контейнерных площадок от мусора N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ натарритории <адрес> с 6 контейнерных площадок у домов 2а, 234, 189, 169, 198, 299, в д. Елховка с <адрес>, в <адрес> у поворота к церкви и с <адрес>, в д. Новая Деревня на въезде в деревню, в <адрес> около остановки, в д.Зелецино и д. Чаглава. Оплата по указанным договорам произведена администрацией Болынемокринского сельсовета на основании актов выполненных работ от 31.10.2017, 30.11.2017, 31.12.2017 в размере 32 139,78 руб.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, по подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).
Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствует о том, что действия администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что действия администрации были крайней необходимостью и ликвидация свалок производилась с целью соблюдения требований пожарной безопасности не принимается судом во внимание, так как не обоснованы заявителем и не подтверждается материалами дела.
Довод об отсутствии доказательств правонарушения, неверной оценке имевшихся в деле доказательств, является надуманным и не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области состава административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на применение положений номы ст. 2.9 КоАП РФ не может быть принята судом во внимание.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, объектом посягательства которого является Бюджетный кодекс РФ, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей городского суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, который соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признанным судьей городского суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не усматривается.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи городского суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Административное наказание назначено администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
Порядок и срок давности привлечения администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка