Решение от 10 января 2014 года №12-984/2013

    Дело № 12-984/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 января 2014 года г.Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев жалобу С.Ш.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Службы по финансово- бюджетному надзору Республики Тыва Д-С.Э.Д., о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением руководителя Службы по финансово- бюджетному надзору Республики Тыва Д-С.Э.Д. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> С.Ш.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФв виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с данным постановлением, С.Ш.С. обратилась в суд с жалобой, в которой она просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав в обоснование жалобы на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Согласно п.5 ч.2 ст.23.66 КоАП РФ в органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд относятся руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители. В соответствии с постановлением Правительства РТ "Об утверждении Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры" структурными подразделениями Службы по финансово-бюджетному надзора являются контрольное управление и управление контрольно- ревизионной деятельности. Таким образом, начальник отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов Службы Ч.Б.В. не является руководителем структурного подразделения органа исполнительной власти.
 
    Кроме того, административным органом нарушены общие правила назначения наказания, установленные ст.4.4 КоАП РФ.В отношении ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» производилась одно выездная проверка, которая выявила ряд нарушений требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для заказчиков по адресу: <адрес>. Выявленные нарушения образуют единый состав административного правонарушения по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Однако административным органом по результатам проверки вынесено несколько постановлений о привлечении заявителя за административное правонарушение. Считает, неправомерным привлечение заявителя к ответственности за каждое действие, образующее одно административное правонарушение, выраженное в несоблюдении требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров.
 
    В судебном заседании С.Ш.С.и ее представитель О.Д.Д. поддержали жалобу по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель Службы по финансово- бюджетному надзору Республики Тыва с жалобой не согласился, пояснив, что постановление о привлечении к административной ответственности в отношении заявителя было вынесено законно.
 
    Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, при этом принимается во внимание, что жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.
 
    Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 N 605 утверждено Положение о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры, согласно которому Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну).
 
    Указом главы- председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ Д-С.Э.Д. назначена <данные изъяты>.
 
    При этом приказом руководителя службы Д-С.Э.Д. от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, из которого следует, что в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.29-7.32, статьями 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, ч.1 ст.19.4, частями 1,7,20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7, 19.7.2, 19.7.4 КоАП РФ, в пределах компетенции вправе должностные лица Службы: руководитель и его заместитель, начальники управлений и их заместители; начальники отделов и их заместители; главный контролер –ревизор; консультант; ведущий эксперт.
 
    Как указано в оспариваемом постановлении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Д-С.Э.Д., при проведении плановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), установлены нарушения ч.1 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 94-ФЗ), в виде размещения заказов на поставки одноименных товаров, оказание одноименных услуг у единственных поставщиков и исполнителей без проведения торгов и запроса котировок путем заключения договоров гражданского- правового характера на суммы, превышающие <данные изъяты> во втором квартале 2013 года.
 
    За данные нарушения <данные изъяты> С.Ш.С. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Согласно ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности, (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
 
    Согласно ст.5 Федерального Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
 
    Согласно с п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В силу Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей (п.1).
 
    Частью 4 статьи 9 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
 
    Согласно ч.6.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
 
    Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков( <данные изъяты>).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов Службы по финансово- бюджетному надзору РТ Ч.Б.В., установил, что согласно кодам ОКДП фрукты (<данные изъяты>) относятся к коду <данные изъяты> В соответствии с данной номенклатурой данный код ОКДП включен в группу № <данные изъяты> Следовательно, фрукты являются одноименным товаром. Тем не менее, во втором квартале 2013 года в нарушение требований п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона №94-ФЗ ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» в лице <данные изъяты> С.Ш.С. размещены заказы без проведения торгов или запросов котировок на поставку данных продуктов у единственного поставщика (ИП С.Ч.В.) путем заключения трех гражданско-правовых договоров на общую сумму <данные изъяты>, что превышает предельный размер расчетов наличными деньгами (100 тыс. руб.) на <данные изъяты>.
 
    Таким образом, в нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ ФЗ ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» размещены заказы без проведения торгов или запросов котировок на поставку продуктов у единственного поставщика на общую сумму <данные изъяты>, который превышает предельный размер расчетов наличными деньгами (100 тыс. руб.), за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
 
    Факты вышеуказанных нарушений установлены гражданско- правовыми договорами на поставку продуктов питания, заключенные ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» и ИП С.Ч.В., заявками на кассовый расход на общую сумму <данные изъяты>, а также протоколом по делу об административном правонарушении.
 
    Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ С.Ш.С. назначена на должность <данные изъяты> т.е. она являлся в силу ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом заказчика.
 
    Таким образом, юрисдикционным органом правильно установлено, что в силу должностных обязанностей С.Ш.С. является должностным лицом заказчика.
 
    Поэтому, при данных обстоятельствах, следует признать, что заявитель обоснованно привлечена уполномоченным к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, а санкция наказания соответствует закону.
 
    Постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий, так как согласно ч.1 ст. 23.66 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29, 7.30, частями 1 и 3 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) статьи 9.16, частью 7 статьи 19.5, статьями 19.7.2, 19.7.4 настоящего Кодекса.
 
    Соответственно, доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом несостоятельны, как и несостоятельны доводы жалобы о неправомерности привлечение заявителя к ответственности за каждое действие, образующее одно административное правонарушение, выраженное в несоблюдении требований законодательства о размещении заказов, так как направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств происшедшего и представленных доказательств, не содержат правовых аргументов опровергающих вывод руководителя административного органа.
 
    Доводы заявителя о том, что постановление подлежит отмене в связи с тем, что вынесенным постановлением об устранении описки, фактически допущенная органом описка не устранена, суд не соглашается, поскольку суд полагает, что данные доводы заслуживают внимания, тем не менее, это обстоятельство не является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
 
    Поскольку заявитель привлечен к ответственности законно и обоснованно, компетентным на то органом, с соблюдением установленного порядка, в предусмотренные законом сроки, мера ответственности и размер штрафа соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л :
 
    Постановление руководителя Службы по финансово- бюджетному надзору Республики Тыва Д-С.Э.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении С.Ш.С. к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу С.Ш.С. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней через Кызылский городской суд со дна получения или вручения копии решения.
 
    Судья Л. К Шулуу