Решение Пермского краевого суда от 24 декабря 2020 года №12-983/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 12-983/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2020 г. в г. Перми жалобу законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Краевая клиническая психиатрическая больница" Р1. на постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 9 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Краевая клиническая психиатрическая больница",
установил:
постановлением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 9 ноября 2020 г. государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Краевая клиническая психиатрическая больница" (далее по тексту - ГБУЗ ПК "ККПБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ГБУЗ ПК "ККПБ" Р1. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указывает, что копия протокола об административном правонарушении не была направлены в адрес юридического лица либо его законного представителя; извещение Губахинского городского суда Пермского края от 22 сентября 2020 г. о дате, времени и месте рассмотрения дела не направлялось в адрес законного представителя - главного врача Р1., в связи с чем полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что судом приняты все меры по надлежащему извещению юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании в краевом суде в судебном заседании законный представитель, защитник ГБУЗ ПК "ККПБ", извещенные надлежаще, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении не находит.
По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 г. утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г.
На основании пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16 апреля 2014 г., регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.
Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).
На основании пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 65 от 16 декабря 2013 г. (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13) о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
В соответствии с пунктом 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 час. 15 марта 2020 г.
Как следует из материалов дела, по результатам санитарно-эпидемиологического расследования, по адресу: ****, ГБУЗ ПК "ККПБ" при осуществлении медицинской деятельности допустило в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в нарушение требований пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 филиалом "Губахинский" ГБУЗ ПК "ККПБ", расположенном по адресу: **** не представлены экстренные извещения об установлении диагноза COVID-19 в письменной форме (или по каналам электронной связи) при требуемом сроке - в течение 12 часов на 2-х пациентов женского психиатрического отделения N 19, фактически экстренные извещения переданы только по телефону 10 августа 2020 г. в 11.45 час. (К4.), в 11.46 час. (Л1.).
По результатам санитарно-эпидемиологического расследования (акт санитарно-эпидемиологического расследования от 28 августа 2020 г.) ГБУЗ ПК "ККПБ" допустило в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: филиалом "Губахинский" ГБУЗ ПК "ККПБ" не переданы экстренные извещения в Восточный филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" о выявлении больных с предварительными диагнозами "пневмония", "гипертермия неясного генеза", о неединичных случаях "ОРВИ", связанных между собой инкубационным периодом (7 дней), всего по 28 пациентам, с данными предварительными диагнозами пациенты переводились в инфекционное отделение ГБУЗ ПК "ККПБ" г. Пермь; таким образом, госпитализированы: 11 августа 2020 г. - 3 человека (Б1., Г1. - гипертермия неясного генеза? Б2. - пневмония?); 13 августа 2020 г. - 4 человека (П1., Л2., К1., С1. -гипертермия неясного генеза, ОРВИ?); 17 августа 2020 г. - 5 человек (П2. гипертермия неясного генеза, ОРВИ? К2. - пневмония? К3. - ОРВИ?, Х. - гипертермия неясного генеза, ОРВИ? К4. - пневмония?); 18 августа 2020 г. - 8 человек (С3., Т., Г2., Б3., С2., П3., Л3., С4. - гипертермия неясного генеза, ОРВИ?); 21 августа 2020 г. - 3 человека (П4., М., Ч. - госпитализированы с диагнозами гипертермия неясного генеза, ОРВИ?); 24 августа 2020 г. - 5 человек (Р2., Г3., К5., Н., Ф. - гипертермия неясного генеза, ОРВИ?).
В нарушение требований пунктов 12.1, 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13. не были переданы новые уточненные (или окончательные) диагнозы на пациентов (в течение 12 часов) в Восточный филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае".
В нарушение требований пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 - на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования (20 августа 2020 г.) помещения мужского психиатрического отделения N 20: ванная для пациентов и инвентарная (помещение хранения предметов уборки и дезинфицирующих растворов), расположенные на 4 этаже не оборудованы дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами кожных антисептиков, что не позволяет медицинскому персоналу проводить гигиеническую обработку рук после каждого контакта с кожными покровами больного, выделениями, предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.
В нарушение пункта 6.1. СП 3.1.3597-20 - для заключительной дезинфекции процедурных, таблеточной и ванных комнат для пациентов для обеззараживания объектов применялись дезинфицирующие средства не по вирусному режиму.
Также в нарушение требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 в период с 28 июля 2020 г. по 25 августа 2020 г. выявлены факты не использования медицинскими работниками средств индивидуальной защиты, например 28 июля 2020 г. в 15.05.29 час. (видеокамера N 4), 28 июля 2020 г. в 08.02.08 час. (видеокамера N 5), 3 августа 2020 г. в 11.00.36 час. (видеокамера N 5), 5 августа 2020 г. в 19.02.57 (видеокамера N 5).
Указанные нарушения, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю путем непосредственного обнаружения на основании статьи 28.1 КоАП РФ, явились основанием для составления в отношении ГБУЗ ПК "ККПБ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, привлекая к административной ответственности ГБУЗ ПК "ККПБ", исходил из наличия в действиях привлекаемого юридического лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ГБУЗ ПК "ККПБ" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 сентября 2020 г.; предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 10 августа 2020 г.; предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 14 августа 2020 г.; актом санитарно-эпидемиологического расследования от 29 августа 2020 г.; актом санитарно-эпидемиологического расследования от 28 августа 2020 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей городского суда при рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судьей городского суда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении.
Оснований для переоценки выводов судьи городского суда не имеется, поскольку судьей городского суда верно установлено наличие состава вмененного ГБУЗ ПК "ККПБ" административного правонарушения.
Довод жалобы о нарушении порядка привлечения ГБУЗ ПК "ККПБ" к административной ответственности, ввиду не направления копии протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица либо его законного представителя, не может быть признан состоятельным.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из материалов дела законный представитель ГБУЗ ПК "ККПБ" извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 8 сентября 2020 г. (л.д. 23).
1 июля 2020 г. ГБУЗ ПК "ККПБ" в лице главного врача Р1. выдана А. доверенность N б/н на право представлять интересы ГБУЗ ПК "ККПБ" в том числе в надзорных органах при проведении документарной и выездной проверки, предъявлять необходимые документы, давать пояснения, получать акт проверки, предписание, постановление, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Письмо N 59-04-20/10-22842-2020 от 8 сентября 2020 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено ГБУЗ ПК "ККПБ" согласно входящему N С7Д-01-01-19-600 от 8 сентября 2020 г.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель ГБУЗ ПК "ККПБ" был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а должностным лицом административного органа были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения законного представителя.
При составлении протокола об административном правонарушении N 2950 и защитник А. присутствовала лично 11 сентября 2020 г. и представляла интересы юридического лица по доверенности от 1 июля 2020 г.
Копию протокола об административном правонарушении защитник А. получила лично, о чем свидетельствует ее личная подпись в протоколе.
Доводы жалобы о направлении извещения Губахинским городским судом Пермского края от 22 сентября 2020 г. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес представителя не свидетельствуют о процессуальных нарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Юридическое лицо извещалось о времени и месте рассмотрения дела через представителя по месту нахождения филиала в г. Губаха, что является надлежащим извещением.
При этом право ГБУЗ ПК "ККПБ" на защиту в ходе производства по делу было реализовано, защитник принимала участие в рассмотрении дела судьей районного суда, давала объяснения относительно обстоятельств административного правонарушения, участвовала в исследовании доказательств, пользовалась иными процессуальными правами. Однако, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отношении юридического лица, а не должностного лица то направлять лично в адрес Р1. извещение о дате и времени судебного заседания оснований не имелось.
Ссылка на истечение срока доверенности не является основанием для отмены вынесенного судьей районного суда постановления, поскольку доказательств, подтверждающих, что защитник А. не являлась работником привлекаемого лица в материалах дела не имеется.
Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления, жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта не установлено.
Постановление о привлечении ГБУЗ ПК "ККПБ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК "ККПБ" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 9 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Краевая клиническая психиатрическая больница" Р1. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка