Решение Самарского областного суда от 19 февраля 2021 года №12-98/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 12-98/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Амина" Поповой Э.Г. на постановление судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 09 декабря 2020 года, которым юридическое лицо - ООО "Амина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом N 306 об административном правонарушении, составленным заместителем начальника аварийно-спасательного формирования МКУ "Поисково-спасательный отряд г.о.Самара" Исаевым А.П., юридическому лицу ООО "Амина" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ
Протокол об административном правонарушении и материалы к нему направлены в Красноглинский районный суд г.Самары для рассмотрения.
09 декабря 2020 года судьей Красноглинского районного суда г.Самары вынесено указанное выше постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО "Амина" просит постановление Красноглинского районного суда города Самары отменить, производство по делу прекратить. Также, ссылаясь на то, что ООО "Амина" является субъектом малого и среднего предпринимательства, полагает, что возможность применить положения ст.ст. 3.4.4.1.1. КоАП РФ и 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку назначенное наказание не соразмерно характеру правонарушения и его последствиям.
Выслушав защитника ООО "Амина", по доверенности Кузьменко В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Во исполнение вышеуказанных норм в Самарской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".
В соответствии с п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси (абз. 3); обязать организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
В соответствии с п. 2.6. указанного выше Постановления обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, по адресу: <адрес>, аптека "Алия", 29 сентября 2020 года в 14 часов 45 минут, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16 марта 2020 года, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации зафиксировано событие административного правонарушения: сотрудник находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитные маски), что является нарушением п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 и п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30 июня 2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19) на территории Самарской области".
Таким образом, ООО "Амина", осуществляя торговую деятельность в аптеке "Алия" по вышеуказанному адресу, не обеспечило выполнение требований Постановления Губернатора, а именно невыполнило обязательное требование п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020, а именно: в аптеке сотрудник (фармацевт) находился на рабочем месте, на объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски.
Факт совершения ООО "Амина" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2020 года N 306, который был составлен в присутствии представителя юридического лица, актом от 29 сентября 2020 года, составленным с участием специалистов отдела ПРиУ ФИО4, ФИО5, которыми установлен факт наличия фармацевта в аптеке без средств индивидуальной защиты-маски, а также иными материалами дела.
Кроме того, факт нахождения сотрудника аптеки ООО "Амина" без маски на рабочем месте не оспаривалось обществом, что также принято во внимание судом апелляционной инстанции.
Вместе с тем, судьей Красноглинского районного суда г. Самары объяснения ФИО6, ФИО7 по факту нарушения ООО "Амина" расценено судом как свидетельские показания, однако, в нарушение части 5 статьи 25.6 КоАП РФ административный орган не разъяснил права и обязанности, а также не предупредил свидетелей об административной ответственности за дачу ложных показаний.
Указанные свидетели не были вызваны в судебное заседание и не допрошены с соблюдением требований КоАП РФ.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на протоколы опросов свидетелей ФИО6, ФИО7 как доказательство факта совершения административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Амина" в нарушении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Амина" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Вопреки доводам жалобы согласно п. 2.5. Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Согласно п. 2.6. обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не может нести административную ответственность за нарушение п. 2.5 постановления губернатора Самарской области N 150 от 30 июня 2020 года, поскольку на него не возложена прямая обязанность по соблюдению его сотрудниками масочного режима, основаны не неверном толковании закона и являются несостоятельными.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд апелляционной инстанции полагает, что на юридическом лице, осуществляющем торговую деятельность, возложена обязанность осуществлять контроль за сотрудниками по соблюдению п. 2.5, п.2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" в помещении, где производится торговая деятельность.
Имеющиеся в материалах дела документы о наличии у юридического лица локальных нормативных актов работодателя, содержащих, в том числе правила личной гигиены для работников в связи с профилактической новой коронавирусной инфекции, с которыми была ознакомлена фармацевт ФИО8, не могут свидетельствовать о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует и подтверждается материалами дела, что сотрудник ООО "Амина" - фармацевт ФИО9 находилась в помещении аптеки и осуществляла реализацию товара, то есть деятельность юридического лица, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) в нарушение п.2.5. п.2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".
Таким образом, из системного толкования норм, приведенных выше актов, следует, что организации, в том числе ООО "Амина" обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанным выше Постановлением, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
ООО "Амина" допустило нахождение в здании (строении, сооружении), в котором осуществляется его деятельность, сотрудника без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические), не соблюдающих требования, предусмотренные Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", тем самым нарушило п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 допустило нахождение на объекте розничной торговли, в которых осуществляется его деятельность сотрудника, не соблюдающего требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Амина" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ООО "Амина"" к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано, что режим повышенной готовности на территории Самарский области введенный постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 ООО "Амина" деянием нарушен п.2.5 постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150, а не п.2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150, существенными нарушениями, влекущими прекращение производства по делу и освобождение Общества от административной ответственности, не являются.
Сведения о событии правонарушения, совершенного ООО "Амина", в протоколе указаны достаточно полно. Нормы права, предусматривающие обязанность по использованию гражданами средств индивидуальной защиты в местах массового пребывания людей (в частности, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417), а также норма закона, предусматривающая ответственность за их нарушение (ст. 20.6.1 КоАП РФ), в протоколе указаны.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Амина" в нарушении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности ООО "Амина" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Несогласие ООО "Амина" с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.
Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то обстоятельство, что ООО "Амина" является субъектом малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, а также учитывая материальное положение юридического лица и характер уставной деятельности (торговля лекарственными средствами в аптеках), а также учитывая, что безальтернативно определенная санкция статьи, не соответствует в данном случае характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, которое в настоящее время является затруднительным, и это может повлечь избыточное ограничение прав общества, на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, а именно до 50 000 рублей.
С учетом изложенного, постановление Красноглинского районного суда г.Самары следует изменить.
Иных оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматривается.
Руководствуясь статьи 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красноглинского районного суда г. Самары от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 РФ, в отношении ООО "Амина", изменить, путем исключения из списка допустимых доказательств указания на объяснения свидетелей ФИО6, ФИО7, а также снизив размер назначенного административного наказания до 50 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу директора ООО "Амина" Поповой Э.Г. - удовлетворить частично.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка