Решение Магаданского областного суда от 13 августа 2021 года №12-98/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 12-98/2021
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Феофилактова А.Ф. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
начальника авторемонтных мастерских службы спецавтотранспорта в открытом акционерном обществе "Аэропорт Магадан" Савченко Л.А., <.......>,
с участием Савченко Л.А.,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 30 июня 2021года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАПРФ), в отношении начальника авторемонтных мастерских службы спецавтотранспорта в открытом акционерном обществе "Аэропорт Магадан" Савченко Л.А.
Не согласившись с постановлением, главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФеофилактовА.Ф. обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в обоснование которой со ссылкой на статьи 1, 11, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) указывает, что мероприятия, предусмотренные пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) носят обязательный для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц характер.
Полагает необоснованной ссылку судьи в обжалуемом постановлении на постановление Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Считает, что в протоколе об административном правонарушении в отношении Савченко Л.А. допущена техническая ошибка при указании пунктов МР 3.1.0140-18 "Профилактика инфекционных болезней. Неспецифичная профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года (далее - МР 3.1.0140-18).
Просит обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, выслушав Савченко Л.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 27 октября 2020 года с 10 часов 00минут до 13 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования выявлено, что сотрудник ОАО"Аэропорт Магадан" Савченко Л.А. своими действиями (бездействием) допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: Савченко Л.А. не соблюдал правила личной гигиены - одноразовая медицинская маска не закрывала полностью дыхательные пути (нос, рот), что не соответствует требованиям статей 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, а также подпункта 6.2 пункта 6 Приложения 7 МР 3.1.0140-18.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении Савченко Л.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых Савченко Л.А. требований статей 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Данный вывод судьи подробно мотивирован в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ним не усматривается.
Статьей 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
В силу пункта 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 16
Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
СП 3.1.3597-20 определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).
В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Из приведенных положений следует, что обозначенные в разделе IV СП3.1.3597-20 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти посредством реализации имеющихся у них полномочий, в том числе путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктами "м", "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Возложение такой обязанности на граждан противоречит приведенным нормам Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и СП 3.1.3597-20.
Методические рекомендации 3.1.0140-18 содержат информацию об основных принципах неспецифической профилактики гриппа и других острых респираторных инфекций, порядке и правилах ее организации и проведения (пункт 1.1 данных рекомендаций).
В частности в Приложении 7 к МР 3.1.0140-18 отражена информация о медицинских масках, респираторах и правилах их использования.
Однако данные рекомендации к числу нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не относятся.
При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о том, что вменяемые Савченко Л.А. нарушения Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СП 3.1.3597-20, а также Приложения 7 МР 3.1.0140-18 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не образуют и, как следствие обоснованно прекратил производство по делу.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Феофилактова А.Ф. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка