Решение Брянского районного суда от 21 мая 2020 года №12-98/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 12-98/2020
"21" мая 2020 года г. Брянск
Судья Брянского районного суда Брянской области Пасканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба"(далее ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба") Ефременко И.А. на постановление главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Добрянской М.Н. NN от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо
ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба", ИНН 3250503517 ОГРН 1083254001060, юридический адрес: <адрес>,
привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
По постановлению главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Добрянской М.Н. N от 16 марта 2020 года ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.
Директор ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко А.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения и виновность, просил применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 55000 рублей. Отметил, что учреждением принимаются меры к получению финансирования для реализации мероприятий по организации прохождения психиатрического освидетельствования сотрудников. Кроме того, указал на отсутствие взаимосвязи выявленного правонарушения с фактом смерти водителя ФИО7, а также на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, к каковым не может быть отнесено установление нарушения в ходе расследования несчастного случая.
Главный государственный инспектор(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Добрянская М.Н., будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Представитель юридического лица ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Крахмалева И.Ю. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и пояснила, что учреждением принимаются меры к реализации мероприятий по прохождению сотрудниками психиатрического обследования, которые требуют значительного финансирования и не были проведены в связи с отсутствием такового. Вместе с тем поименованные мероприятия включены в утвержденный Управлением лесами Брянской области план финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Ссылаясь на отсутствие финансирования бюджетного учреждения, просила изменить оспариваемое постановление и снизить размер назначенного административного штрафа до 55000 рублей.
Представитель Государственной инспекции труда в Брянской области Казеко К.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении - без изменения. Пояснила, что в период с 13 января 2020 года по 11 марта 2020 года в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с водителем ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" ФИО7, были выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся, в том числе в том, что при поступлении последнего на работу не было организовано проведение его психиатрического освидетельствования, кроме того, водитель ФИО7 допускался к исполнению должностных обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования, что послужило основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А., выслушав представителя ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Крахмалеву И.Ю., представителя Государственной инспекции труда в Брянской области Казеко К.В., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года была вручена в указанную дату присутствующему при рассмотрении дела об административном правонарушении представителю юридического лица ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Митрикову В.М., о чем имеется отметка в соответствующей графе оспариваемого постановления. С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении директор ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. обратился в Советский районный суд г. Брянска 24 марта 2020 года, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте. Определением Советского районного суда г. Брянска от 17 апреля 2020 года жалоба директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" передана по подведомственности в Брянский районный суд Брянской области, куда она поступила 21 апреля 2020 года.
В связи с указанным судья приходит к выводу, что директором ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года не пропущен.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных(при поступлении на работу) и периодических(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня(смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из положений ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с требованиями ст. 11 ТК РФ все работодатели(физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Статьей 353 ТК РФ предусмотрено, что Федеральный государственный надзор за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных(при поступлении на работу) и периодических(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанное психиатрическое освидетельствование осуществляется за счет средств работодателя.
Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.
Поименованные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года рождения N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В силу п. 3 указанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. В соответствии с указанным Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автотранспортных средств.
В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы(не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 13 января 2020 года по 11 марта 2020 года в ходе расследования произошедшего с водителем ФИО7 24 декабря 2019 года несчастного случая со смертельным исходом, должностными лицами Государственной инспекции труда в Брянской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба", зарегистрированном в <адрес>, в ходе которой было выявлено нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", поскольку работодателем ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" не было организовано проведение при поступлении в 2008 году ФИО7 на работу периодического психиатрического освидетельствования, а также в нарушение ст. 212 ТК РФ водитель ФИО7 был допущен к исполнению должностных обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Указанные нарушения нашли отражение в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 11 марта 2020 года. Кроме того, приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" 16 марта 2020 года протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого по постановлению главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Добрянской М.Н. от указанной даты, вынесенным в пределах ее компетенции в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ, ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.
Виновность ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается, кроме того, совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 16 марта 2020 года, в котором изложено существо правонарушения и собственноручное объяснение представителя ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" о том, что нарушение было допущено ввиду того, что не выделялись денежные средства. При составлении протокола нарушений закона и прав юридического лица не допущено, он составлен надлежащим должностным лицом при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и содержит описание обстоятельств произошедших событий; актом расследования несчастного со смертельным исходом от 11 марта 2020 года, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Процедура привлечения юридического лица ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" к административной ответственности должностным лицом не нарушена.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Действия юридического лица ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, в судебном заседании не установлено.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности юридического лица ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению ввиду следующего.
Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в качестве отягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства признано то, что нарушение установлено в ходе расследования несчастного случая. Между тем данное обстоятельство не может учитываться в качестве отягчающего административную ответственность, в связи с чем указание на него подлежит исключению из постановления должностного лица.
Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей, то есть в максимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом назначение должностным лицом штрафа в максимальном размере в оспариваемом постановлении не мотивировано.
В соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.
По данному делу об административном правонарушении минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет 110000 рублей, половина от которого составляет 55000 рублей. Учитывая характер совершенного ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" административного правонарушения и его последствия, принимая во внимание признание учреждением вины, и поскольку отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, с учетом представленных в судебном заседании документов о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, судья считает указанную совокупность обстоятельств исключительной и полагает, что снижение административного штрафа до 65000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Других оснований дляизмененияили отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. на постановление главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Добрянской М.Н. N от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Добрянской М.Н. N от 16 марта 2020 года о привлечении ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, исключив из него указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - нарушение установлено в ходе расследования несчастного случая.
На основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенный ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" размер административного штрафа до 65000(шестидесяти пяти тысяч) рублей.
В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.
Судья Е.А. Пасканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка