Решение Смоленского областного суда от 16 августа 2019 года №12-98/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 12-98/2019
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б на постановление судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 05 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05.08.2019г. индивидуальный предприниматель Ильюшкина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, определено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ИП Ильюшкина В.Н. просит отменить данное постановление, заменить назначенное наказание на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь, что является субъектом малого и среднего предпринимательства. Не согласна с наличием в ее действиях вмененного состава административного правонарушения, поскольку работавший в кафе гражданин Республики <данные изъяты> Пулотзод Б. имел патент, по которому добросовестно, каждый месяц осуществлял оплату. Также, указывает, что дело рассмотрено в ее отсутствии, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции она не была надлежащим образом уведомлена.
ИП Ильюшкина В.Н. в Смоленский областной суд не явилась, уведомлена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Шаповаловой А.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).
В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно материалам дела, (дата) года в 16 часов 00 минут по адресу: ... в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УМВД России по городу Смоленску установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> Пулотзода ФИО9,(дата) .рождения в качестве повара в кафе ИП Ильюшкиной В.Н. по недействительному патенту, дающему право осуществлять трудовую деятельность иностранному гражданину на территории Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.07.2019г.; свидетельством о государственной регистрации Ильюшкиной В.Н. в качестве индивидуального предпринимателя, объяснениями Ильюшкиной В.Н.; копиями паспорта и патента Пулотзода Б.; копиями квитанций об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа; постановлением от 16.07.2019г. о привлечении Пулотзода Б. к административной ответственности по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Ильюшкиной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ИП Ильюшкиной В.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Срок давности и порядок привлечения ее к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о том, что ИП Ильюшкина не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, не могут являться основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, для извещения ИП Ильюшкиной В.Н. в судебное заседание, назначенное на 05.08.2019 года в 14 часов 30 минут, судьей 23.07.2019г. направлялось судебное извещение по адресу: ..., указанному в качестве адреса места регистрации в протоколе об административном правонарушении от 17.07.2019г.
Данное почтовой отправление ИП Ильюшкиной В.Н. получено не было и возвратилось в суд 03.08.2019 с отметкой "Истек срок хранения".
По смыслу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" надлежащим извещением считается и тот случай, когда с указанного места жительства (регистрации) участника производства по делу об административном правонарушении было возвращено заказное письмо ввиду невозможности его вручения.
Таким образом, судьей районного суда принимались надлежащие и своевременные меры к извещению ИП Ильюшкиной В.Н.о месте и времени рассмотрения ее жалобы; при наличии данных о надлежащем ее извещении судья обоснованно рассмотрел в ее отсутствие, признав причину неявки последней в судебное заседание неуважительной, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не нарушает гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав заявителя.
Обстоятельства, на которые ссылается в настоящей жалобе ИП Ильюшкина В.Н., прилагая патент Пулотзода Б. и квитанции об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, свидетельствующие о том, что патент у Пулотзода имелся и являлся действительным, не могут повлечь отмену судебных решений по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Как усматривается из материалов дела и приложенных к жалобе документов, гражданину Республики <данные изъяты> Пулотзода Б. 25.12.2018г. УМВД России по Смоленской области выдан патент N N, действующий на территории Смоленской области. Согласно представленным квитанциям об уплате налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа, оплата денежных средств в размере по 3604 руб., 3788 руб. производилась Пулотзода Б. 20.12.2018г., 26.01.2019г., 25.02.2019г., 26.03.2019г., 25.04.2019г., 25.05.2019г., 25.06.2019г.
Согласно п. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
Таким образом, в рассматриваемом случае авансовые платежи Пулотзода Б. подлежали уплате в срок до 25 числа каждого месяца.
В связи с нарушением сроков уплаты авансовых платежей срок действия патента прекратился 26.01.2019 г. и на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Ильюшкиной В.Н. гражданин Республики Таджикистан Пулотзода незаконно осуществлял на территории РФ трудовую деятельность.
Административное наказание назначено ИП Ильюшкиной В.Н. в пределах санкции ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП.
Назначенное наказание в виде приостановления деятельности, согласно ст.3.1 КоАП РФ, является не только установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и отвечает цели предупреждения новых правонарушений.
Вопреки доводам жалобы оснований для изменения, назначенного административного наказания - приостановления деятельности на предупреждение, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
По смыслу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП Ильюшкиной В.Н. проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, события данного административного правонарушения. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Заявление ИП Ильюшкиной В.Н. о приостановлении исполнительного производства, возбужденного Заднепровским РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области от 08.08.2019г., на основании оспариваемого постановления судьи районного суда, до рассмотрения судом указанной жалобы, подлежит рассмотрению судьей районного суда, вынесшим постановление о назначении административного наказания.
Также, ИП Ильюшкиной В.Н. разъясняется право на досрочное прекращение административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах считаю постановление судьи от 05.08.2019 г. законным, обоснованным и оснований для его изменения или отмены не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ильюшкиной В.Н. оставить без изменения, жалобу ИП Ильюшкиной В.Н.- без удовлетворения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка