Решение Верховного Суда Республики Карелия от 20 июня 2018 года №12-98/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 12-98/2018

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу администрации Пудожского муниципального района на постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района,
устано­вил:
постановлением судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 22.05.2018 администрация Пудожского муниципального района (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 руб.
С постановлением не согласна Администрация, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что в постановлении не указана норма закона, возлагающая обязанности регионального оператора на органы местного самоуправления. Администрация не несет обязанности по обеспечению жильцов многоквартирных домов местами сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов. Свои полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТБО Администрация выполняет, заключив 02.05.2017 договор на содержание и ремонт общего имущества с ООО (...) по которому указанное предприятие приняло обязательства по организации вывоза ТБО в пос. Пяльма. На территории пос. Пяльма расположено 10 будок для складирования ТБО, вывоз которых осуществляется постоянно.
На рассмотрение дела по поданной жалобе Администрация защитника не направила, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
От административного органа поступили письменные возражения на жалобу Администрации.
В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства поселений.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно п.п. 2.2.1 и 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время года не более одних суток. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Пункт 2.2.3 указанных правил устанавливает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Согласно п.п. 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярную их очистку.
Согласно п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз ТБО.
Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужили выявленные 24.04.2018 в пос. Пяльма Пудожского района следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
1. в нарушение ч. 1 ст. 12 Закона, п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 Администрация не обеспечила наличие на территории поселка специальных площадок для размещения контейнеров для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и бункеров для сбора и накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО) удобными подъездами для транспорта, удаленных от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м;
2. в нарушение ч.ч. 1-3, 6 ст. 13.3, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Закона, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п.п. 1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора и накопления ТКО и КГО на территории поселка отсутствуют контейнеры и бункеры на контейнерных площадках (жители собирают отходы в 9 деревянных будок, часть отходов сжигается в бочках);
3. в нарушение ч. 1 ст. 22 Закона, ч. 2 ст. 8, ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п.п. 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 1.2 СП 3.1/3.2.3146-3, П. 2.1, П. 16.5, П. 10.6 СанПиН 3.2.3215-14, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, п.п. 1.2, 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 вывоз ТКО осуществляется 1 раз в месяц, не обеспечен ежедневный в теплый период года и не менее 3 раз в неделю в холодный период года вывоз ТКО, что влечет загнивание и разложение отходов, размножение микроорганизмов, насекомых и грызунов.
Указанные обстоятельства и вина Администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, договором о содержании и ремонте общего имущества от 02.05.2017, жалобой гражданина на антисанитарное состояние мест для сбора ТБО в пос. Пяльма, протоколом осмотра с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, копией постановления судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 13.07.2017 о назначении Администрации административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, иными материалами дела.
Доводы жалобы об отсутствии у Администрации обязанности по оборудованию контейнерных площадок для вывоза ТБО основаны на неверном толковании законодательства. Оборудование площадок для размещения контейнеров для вывоза ТБО в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 входит в обязанности органа местного самоуправления, а не управляющих компаний, по смыслу п. 1 ст. 8, п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поскольку Администрация данную обязанность не выполнила, ссылки подателя жалобы на заключение договора с ООО (...) подлежат отклонению и не свидетельствуют о непричастности Администрации к выявленным нарушениям.
Невыполнение обязанностей регионального оператора обжалуемым постановлением Администрации не вменялось.
Ссылка на регулярность вывоза ТБО с территории пос. Пяльма с очевидностью противоречит данным протокола осмотра и фототаблице, на которой запечатлено антисанитарное состояние мест для сбора ТБО и образование вокруг них несанкционированных свалок.
Учитывая изложенное, в действиях Администрации правомерно усмотрен состав административного правонарушения, действия юридического лица квалифицированы правильно.
Назначенное по делу административное наказание соответствует санкции статьи, объему и характеру допущенного нарушения.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка