Решение от 16 июля 2014 года №12-98/2014

        Дело № 12-98/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орск Оренбургской области         16 июля 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Козлов В.В.
 
              при секретаре Костыриной М.А.,            
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СЖКС-2» Чернатова А.Г. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от 27.05.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года директор ООО «СЖКС-2» Чернатов А.Г., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Директор ООО «СЖКС-2» Чернатов А.Г. с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, в которой он просит постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года, отменить.
 
    В обоснование жалобы Чернатов А.Г. указал, что постановление *.* от ***.*** Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области о назначении ему административного наказания подлежит отмене в связи отсутствием состава административного правонарушения. Согласно постановлению установлено нарушение ряда пунктов Правил № 170 и Правил № 491. В ходе внеплановой проверки государственно-жилищной инспекцией выявлено, что по адресу: **.** установлены нарушения: неисправность кровельного рулонного покрытия (местные отслоения от основания, разрывы, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев (**.**, кровля над лифтовой шахтой); неисправность рулонной кровли в местах примыкания к выступающим элементам крыши. Собственники помещений в многоквартирного **.** на общих собраниях выбрали непосредственное управление своими многоквартирными домами и заключили договора на оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома. Директором ООО «СЖКС-2» А.Г.Чернатовым были выявлены данные нарушения и приняты своевременные меры к их устранению, что подтверждается актами выполненных работ от 16 октября 2013 года и 15 апреля 2014 года в соответствии, с которыми были выполнены следующие виды работ: латочный ремонт мягкой кровли над машинным отделением; частичный ремонт кровли: раскрытие трещин в рулонном покрытии, заделка цементной стяжкой с покрытием праймером. Директор ООО «СЖКС-2» А.Г.Чернатов не нарушал пункты 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170; пункты 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года. Просит отменить постановление.
 
    Директор ООО «СЖКС-2» Чернатов А.Г. извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, причина не известна.
 
    Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    24 апреля 2014 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области с целью защиты прав потребителей на основании направленной прокуратурой Советского района г. Орска статьи «Текущая крыша коммунальщикам до лампочки» (опубликована в газете «Орская хроника», вх. от 14.04.2014 № 38/1588) проведены внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением ООО «СЖКС-2» правил содержания общего имущества в многоквартирном **.**.
 
    В ходе осмотра выявлены следующие нарушения:
 
    неисправность кровельного рулонного покрытия (местные отслоения от основания, разрывы, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев (**.**, кровля над лифтовой шахтой);
 
    неисправности рулонной кровли в местах примыкания к выступающим элементам крыши.
 
    Указанные неисправности являются нарушением пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 и создают неблагоприятные условия для проживания граждан в данном доме.
 
    Вина Чернатова А.Г. подтверждается протоколом № ПЛ-980 от 24.05.2014 г., согласно которому установлено нарушение пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 в **.**, за что предусмотрена административная ответственность по ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Распоряжением органа государственного контроля о проведении ГЖИ по Оренбургской области внеплановой, выездной проверки ООО «СЖКС-2» от 21.04.2014 г. № 980.
 
    Актом проверки № А-980 от 24.04.2014 г.
 
    Предписанием ПР-980 от 24.04.2014 г.
 
    Согласно ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена административная ответственность.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов, жилых помещений.
 
    В соответствии с ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 1.2 ст. 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Данном доме.
 
    Собственниками помещений в в **.** избран и реализуется способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
    Оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договора от 31 августа 2012 года осуществляет ООО «СЖКС-2».
 
    Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.
 
    Так, пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.
 
    Согласно пунктам 4.6.1.2 4.6.3.3 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев). Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.
 
    Учитывая вышеуказанные требования закона, управляющая организация обязана осуществлять постоянный мониторинг состояния конструкций и оборудования многоквартирного дома.            
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершениям им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
 
    Управляющая организация осуществляет оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договора, заключаемого с собственниками конкретного многоквартирного дома, и, соответственно, невыполнение управляющей организацией возложенных обязанностей приводит к неисполнению условий договора.
 
    Должностным лицом правильно установлено, что для принятия директором ООО «СЖКС-2» всех необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства надлежало провести осмотры общего имущества, по результатам которых незамедлительно устранить выявленные нарушения.
 
    На момент проверки, 24.04.2014 г. нарушения пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил № 170 не устранены, что подтверждается актом проверки от 24 апреля 2014 года.
 
    Доказательств, подтверждающих невозможность своевременного выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в материалы дела Чернатовым А.Г. не представлено, и в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, было доказано, что директор ООО «СЖКС-2» Чернатов А.Г. совершил правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    ООО «СЖКС-2» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор Чернатов А.Г., который является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, так как наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Характер, совершенного директором ООО «СЖКС-2» Чернатов А.Г. административного правонарушения по статье 7.22 КоАП Российской Федерации, объектом посягательства которого является собственность граждан, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
 
    Состав административного правонарушения, квалифицируемого по статье 7.22 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения из-за отсутствия установленных сведений для неопределенного круга лиц, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по выполнению установленных требований законодательства.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года.
 
    Наказание директору ООО «СЖКС-2» Чернатову А.Г. назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.
 
    Постановление о привлечении директора ООО «СЖКС-2» Чернатову А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП Российской Федерации, вынесено должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** о признании директора ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-2» Чернатова А.Г. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО «СЖКС-2» Чернатова А.Г. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
              Судья                                                             В.В. Козлов