Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: 12-98/14
Дело № 12 - 98/14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кузнецк. 30.04.2014г.
Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,
с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области
- Акулинина И.В.,
при секретаре - Мирончевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Кузнецкого района Пензенской области на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» на Кустову В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес> наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Кустова В.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ года, в 14 часов 30 минут, Кустова В.И. у своего домовладения <адрес> складировала старые доски и бревна. Содержит в неисправном техническом состоянии ограждения полисадника, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях».
Прокурор Кузнецкого района Пензенской области принес на данное постановление протест, в котором просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В обосновании своего протеста указал, что данное постановление является незаконным в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 вопреки требованиям указанной нормы закона Кустовой В.И. её права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ не разъяснены, протокол составлен в отсутствии правонарушителя, свидетелем по делу указан заинтересованный в исходе дела - секретарь административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области ФИО2
Протокол по делу об административном правонарушении не подписан свидетелями, его копия правонарушителю Кустовой В.И. не вручена.
В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанным лицом в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении.
В нарушении указанной нормы закона сведения, имеющие отношение к делу (объяснения правонарушителя), в протоколе по делу об административном правонарушении ФИО1 не отражены.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. к нему прилагаются фотоснимки. Из представленных фотоснимков невозможно сделать вывод о зафиксированной на них обстановке: о застройке и месте нахождения неблагоустроенной территории, о событии административного правонарушения.
В материалах административного дела отсутствует выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или надлежащим образом заверенная копия иного документа, подтверждающего право собственности Кустовой В.И. на жилой дом <адрес>.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.5 Презумпция невиновности), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении вновь нарушено право на защиту Кустовой В.И., права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ правонарушителю административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области не разъяснены.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении Кустовой В.И. явились: протокол об административном правонарушении, составленный с грубыми нарушениями КоАП РФ, показания заинтересованного в исходе дела лица, иные документы - фотоснимки при осмотре которых невозможно сделать вывод о событии административного правонарушения.
Часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ обязывает в постановлении по делу об административном правонарушении указывать:
1) должность, фамилию, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дату и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статью Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В нарушении п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановочной части постановления по делу об административном правонарушении не указана статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Прокурор, руководствуясь ст. 25.11 КоАП РФ в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении могут быть опротестованы прокурором в порядке ст. 30.10 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Акулинин И.В. протест прокурора поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Правонарушитель Кустова В.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения данного административного дела.
До судебного заседания от административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области в суд поступило ходатайство, в котором они просили рассмотреть протест прокурора Кузнецкого района Пензенской области без их участия вопрос об удовлетворении протеста оставили на усмотрение суда.
Суд, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Акулинина И.В., исследовав материалы дела, считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, а постановление административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежащим отменепо следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ года, в 14 часов 30 минут, Кустова В.И. у своего домовладения <адрес>, складировала старые доски и бревна. Содержит в неисправном техническом состоянии ограждение полисадника, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях».
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства события административного правонарушения, то есть объективная сторона правонарушения, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность.
П. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено обязательное указание в протоколе об административном правонарушении сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а в постановлении о привлечении к административной ответственности - сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав именно привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу указаний ст. 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Кустова В.И., которая не присутствовала при составлении протокола, не имела реальной возможности надлежащим образом и в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие отсутствие вины по фактам выявленных нарушений, воспользоваться помощью защитника, который мог бы мотивированно представить возражения относительно обстоятельств выявленных нарушений.
Таким образом, лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанным лицом в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении.
В нарушении указанной нормы закона сведения, имеющие отношение к делу (объяснения правонарушителя), в протоколе по делу об административном правонарушении ФИО1 не отражены.
Кроме того, в материалах административного дела отсутствует выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или надлежащим образом заверенная копия иного документа, подтверждающего право собственности Кустовой В.И. на жилой дом <адрес>.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.5 Презумпция невиновности), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении Кустовой В.И. явились: протокол об административном правонарушении, составленный с грубыми нарушениями КоАП РФ, показания заинтересованного в исходе дела лица - секретаря административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, иные документы - фотоснимки при осмотре которых невозможно сделать вывод о событии административного правонарушения.
Помимо этого в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановочной части постановления по делу об административном правонарушении не указана статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
В связи с выявленными существенными нарушениями требований КоАП РФ суд считает необходимым постановление административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области вынесенное в отношении Кустовой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в тот же орган, поскольку срок давности, привлечения к административной ответственности данной категории дел, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.
Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, которым Кустова В.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же орган.
Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд.
Судья
