Решение от 30 июня 2014 года №12-98/14

Дело №12-98/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    г. Лесозаводск 30.06.2014г.
 
    Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующей МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» П.Л.В.,
 
    рассмотрев жалобу заведующей МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» на постановление государственного инспектора Лесозаводского городского округа по пожарному надзору № хх от хх.хх.хххх г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх г., составленного государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору С.Н.И., в филиале ххххххх муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» нарушены требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а именно: в игровом зале ковер не закреплен к полу, ППБ 101-89 п. 2.1.12. (ч.2 ст. 20.4 КОАП)
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх г., составленного государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору С.Н.И., в филиале ххххххх муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» нарушены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, а именно: на установленные на объекте огнетушители отсутствуют паспорта, ППР РФ п. 475; на первичных средствах пожаротушения, установленных на объекте, отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской, ППР РФ п. 475. (ч.3 ст. 20.4 КОАП)
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх г., составленного государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору С.Н.И., в филиале ххххххх муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» нарушены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам, системам пожарной сигнализации, а именно: руководитель не организовал проведение 1 раз в квартал проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта с составлением соответствующего акта проверки, ППР РФ, п. 61. (ч.4 ст. 20.4 КОАП)
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх г., составленного государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору С.Н.И., в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» нарушены требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а именно: в игровом зале ковер не закреплен к полу, ППБ 101-89 п. 2.1.12; на территории объекта отсутствуют источники наружного пожарного водоснабжения, СНиП 2.04.02-84 п. 2.11. (ч.2 ст. 20.4 КОАП)
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх г., составленного государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору С.Н.И., в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» нарушены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, а именно: на установленные в помещении кухни огнетушители отсутствуют паспорта, ППР РФ п. 475; на территории организации не оборудован пожарный щит, ППР РФ п. 481. (ч.3 ст. 20.4 КОАП)
 
    Согласно протокола № хх от хх.хх.хххх г., составленного государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору С.Н.И., в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» нарушены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам, системам пожарной сигнализации, а именно: помещение объекта не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, НПБ 110-03 п. 4;помещение объекта не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, НПБ 104-03, таблица 2 п. 6. (ч.4 ст. 20.4 КОАП)
 
    Постановлением государственного инспектора Лесозаводского городского округа по пожарному надзору № хх от хх.хх.хххх заведующая муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» за совершение административных правонарушений, предусмотренных:
 
    ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима;
 
    ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения
 
    ч 4 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений
 
    подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    Заведующая МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» с указанным постановлением не согласна, подала жалобу, в которой просит постановление отменить по следующим основаниям. МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» является муниципальным и финансируется из бюджета Лесозаводского городского округа. Учредителем является администрация Лесозаводского городского округа. По состоянию на хх.хх.хххх учредителем финансирование работ по строительству пожарного водоема, установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установке кнопки тревожного оповещения, оборудование пожарного щита не произведено. Ее вины в нарушении требований пожарной безопасности нет. В судебном заседании доводы жалобы поддержала.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам:
 
    1. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КОАП - нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима в действиях П.Л.В. отсутствует.
 
    Так, согласно ст. 30 ФЗ от хх.хх.хххх N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. Доказательств того, что на территории Лесозаводского городского округа в апреле 2014г. действовал особый противопожарный режим, материалы дела не содержат.
 
    В протоколах № 170, 173 отсутствуют ссылки на решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, которыми был введен указанный режим и период его действия. Устранить выявленные нарушения путем отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение не представляется возможным ввиду истечения срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КОАП РФ.
 
    Выявленные нарушения - не закрепление ковров к полу в игровом зале филиала ххххххх и игровом зале помещения ххххххх, формально являющиеся нарушением требований, предусмотренных п. 2.1.12. ППБ 101-89, в силу малозначительности не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, указанные требования противоречат требованиям п. 17.4 СанПина 2.4.1.3049-13 о том, что ковры ежедневно пылесосят и чистят влажной щеткой или выбивают на специально отведенных для этого площадках. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Выявленное нарушение – отсутствие источников наружного пожарного водоснабжения – не содержит виновных действий директора, поскольку для устройства источника наружного пожарного водоснабжения необходимо выделение денежных средств учредителем. Денежные средства учредителем выделены не были.
 
    2. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КОАП - нарушение требований пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения - в действиях П.Л.В. отсутствует.
 
    Выявленные нарушения - отсутствие паспортов на огнетушители в здании филиала в ххххххх и здании в ххххххх, отсутствие порядковых номеров на огнетушителях в филиале ххххххх - формально являющиеся нарушением требований, предусмотренных п. 475 ППР РФ, в силу малозначительности не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Выявленное нарушение - не оборудование пожарного щита на территории здания в ххххххх - не содержит виновных действий директора, поскольку для устройства источника наружного пожарного водоснабжения необходимо выделение денежных средств учредителем. Денежные средства учредителем выделены не были.
 
    3. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КОАП - нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях - в действиях П.Л.В. отсутствует.
 
    Выявленное нарушение - не организация руководителем проведения 1 раз в квартал проверки работоспособности средств противопожарной защиты в здании филиала в ххххххх с составлением соответствующего акта проверки – не находит своего подтверждения в судебном заседании. Поскольку филиал в ххххххх расположен в здании МОБУ «СОШ ЛГО ххххххх» 27.03.2014г. составлен акт об исправности технического состояния системы АСПС и РО полностью во всем здании, в т.ч. и в помещениях, занимаемых филиалом.
 
    Выявленное нарушение – отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании в ххххххх - не содержит виновных действий директора, поскольку для устройства источника наружного пожарного водоснабжения необходимо выделение денежных средств учредителем. Денежные средства учредителем выделены не были
 
    4. Согласно ч.1 ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Заведующая МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» обращалась в адрес директора МКУ «Центр финансово-хозяйственного и методического обеспечения учреждений образования Лесозаводского городского округа» с заявлениями о выделении денежных средств на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, на оборудование пожарного щита и установку источника наружного пожарного водоснабжения.
 
    В действиях заведующей МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» отсутствует состав вменяемых административных правонарушений, поскольку ею приняты все зависящие от неё меры для соблюдения правил пожарной безопасности. Не выполнение работ, указанных в постановлении, связано с отсутствием у МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» денежных средств, которые не выделяются учредителем.
 
    Не закрепление ковров к полу в игровых комнатах, отсутствие паспортов на огнетушители в отсутствие порядковых номеров на огнетушителях является малозначительным правонарушением.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что состав административных правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 ст. 20.4 КОАП РФ в действиях заведующей МДОБУ «Детский сад № хх Лесозаводского городского округа ххххххх» отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Лесозаводского городского округа по пожарному надзору № хх от хх.хх.хххх г., отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Приморский краевой суд.
 
    Судья А.В. Гусев