Решение от 12 августа 2014 года №12-98/14

    Решение
 
    по жалобе от 20.06.2014г. по делу №12-98/14
 
    12 августа 2014 года город Черкесск
 
    Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики М.А. Асланукова, рассмотрев жалобу Якуниной В.М. К. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Управления государственного жилищного надзора КЧР, вынесенное в отношении Якуниной Валентины Мироновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «Водник» Якунина В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Якунина В.М., не согласившись с постановлением Управления государственного жилищного надзора по КЧР, подала жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании Якунина В.М. поддержала свою жалобу. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ Водник прекратило свое существование. Никакой выездной проверки прокуратуры г.Черкесска, как указывает прокуратура г.Черкесска в своем Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не было. В прокуратуре г.Черкесска ДД.ММ.ГГГГ ей вручили постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с ее участием никакие заседания не проводились, е никто не заслушивал. Юридический адрес ТСЖ «Водник» находился по ее домашнему адресу: <адрес>. Никто к ней домой с проверками не выезжал, никто ни о каких проверках не уведомлял. ДД.ММ.ГГГГ Якунина В.М. получила уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Управлении государственного жилищного надзора по КЧР будут рассматриваться материалы административного дела и будет принято решение по ним. В Управлении ее слушать не стали и приняли решение о наложении штрафа в размере 30000 рублей. Она являлась председателем ТСЖ «Водник» с ДД.ММ.ГГГГ. Вся ее работа по содержанию и обслуживанию многоквартирного жилого дома строится за счет средств собственников квартир. Каждый собственник видит и знает, куда тратятся его деньги. Всю информацию любой собственник может увидеть на информационных стендах, получить от нее лично и все расходы по содержанию и обслуживанию МКД согласуются на общем собрании собственников МКД. Всю необходимую информацию Якунина В.М. предоставляла на протяжении четырех лет в письменном виде(от руки). При рассмотрении административного материала Управление государственного жилищного надзора по КЧР не учло возможность освобождения ее от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.
 
    В своих письменных возражениях и устных пояснениях суду, Управление государственного жилищного надзора КЧР считала жалобу Якуниной В.М. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, как установлено в ст. 3.1 КоАП РФ и применение административного наказания представляет собой государственное принуждение, т.е. не просто необходимость и обязанность отвечать за противоправное действие (бездействие), а принудительную (в данном случае под воздействием государства) обязанность. В Управление государственного жилищного надзора ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г.Черкесска было направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении должностного лица-председателя ТСЖ «Водник» Якуниной Валентины Мироновны. Основанием для его составления послужили материалы проверки, проведенной прокуратурой г. Черкесска по заданию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой являлось исполнение законодательства организациями, занятыми в" сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что должностным лицом-председателем ТСЖ «Водник» Якуниной В. М., нарушены обязательные требования, связанные с обеспечением свободного доступа к информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия на официальном Интернет-ресурсе www.reforraagkh.ru. Усматривая в действиях должностного лица-председателя ТСЖ «Водник» Якуниной В. М. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ начальник Управления государственного жилищного надзора КЧР ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление № по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица-председателя ТСЖ «Водник» Якуниной В. М. к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии должностного лица - председателя ТСЖ «Водник» Якуниной В. М. В ходе рассмотрения дела, как в устной, так и в письменной форме никаких доказательств, подтверждающих принятие председателем ТСЖ «Водник» всех зависящих от него мер по раскрытию информации, согласно вышеуказанного Стандарта раскрытия, в материалы дела представлено не было. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из того, что с момента утверждения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" прошел продолжительный период времени, позволяющий соблюсти требования данного законодательства, несоблюдение норм вышеуказанного постановления ТСЖ «Водник» прямо указывает на то, что данным ТСЖ не были приняты все меры, зависящие от него, по соблюдению Стандарта раскрытия. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч, 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, является формальным, и носит угрозу охраняемым общественным отношениям не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, так как создают потенциальную угрозу относительно прозрачности и общедоступности информации, предполагаемой вышеуказанном Стандартом раскрытия информации, а так же содержания жилищного фонда и комфортного условия проживания граждан.
 
    При указанных выше обстоятельствах должностное лицо - председатель ТСЖ «Водник» Якунина В. М. не предприняло всех мер, требуемых от него по Уставу. Совершенное административное правонарушение имеет крайне негативные последствия для собственников помещений многоквартирного дома, выраженное в нарушении их права неограниченного и полного доступа к информации о деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Совершенное председателем ТСЖ «Водник» Якуниной В. М. правонарушение не может квалифицироваться Управлением государственного жилищного надзора КЧР в качестве малозначительного.
 
    Санкция в оспариваемом постановлении назначена председателю ТСЖ «Водник» Якуниной В. М. по низшему пределу (штраф в размере 30 000 рублей), установленному вменяемой нормой КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных Управлением государственного жилищного надзора КЧР обстоятельствах совершения правонарушения. Просила отказать в удовлетворении жалобы Якуниной В.М.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя Управления государственного жилищного надзора КЧР, исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу.
 
    В силу статьей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьей 161 ч.10 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Не представлено суду доказательств того, что Управлением государственного жилищного надзора по КЧР осуществлялся какой-либо контроль за соблюдением данного закона ТСЖ «Водник» за весь период существования ТСЖ с 12.07.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Действительно, председатель ТСЖ «Водник» Якунина В.М. не отрицала, что не размещала в сети Интернет информацию о деятельности ТСЖ. Однако, тот факт, что вся информация о деятельности ТСЖ размещалась на информационных стендах МКД и представлялась в письменном виде самой Якуниной В.М., никем не оспорен и не опровергнут.
 
    Формальный подход к выяснению обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных статьей 1.2 КоАП РФ и принципу презумпции невиновности, установленному статьей 1.5 КоАП РФ. Приводит к отступлению от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов правового государства и справедливости.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, не привело к ограничению чьих-либо прав и интересов третьих лиц и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, и свидетельствует о малозначительности правонарушения.
 
    Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по КЧР ТСЖ «Водник» ликвидировано.
 
    Суду не представлено сведений о негативных последствиях совершенного Якуниной В.М. правонарушения, также как и не представлены доказательства каких-либо проверок исполнения законодательства ТСЖ «Водник». Никакие протокола выездных проверок, какие-либо жалобы собственников МКД в материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены. С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.
 
    Доводы представителя Управления государственного жилищного надзора по КЧР о том, что председатель ТСЖ «Водник» Якунина В.М. не предприняло всех мер, требуемых от нее по Уставу и что совершенное административное правонарушение имеет крайне негативное последствие для собственников помещений многоквартирного дома, выраженное в нарушении их права неограниченного и полного доступа к информации о деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010г. № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - суд признает неубедительными. Устав Товарищества собственников жилья «Водник» утвержден решением общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., внесена запись в Единый госреестр юридических лиц в МИФНС № по КЧР ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до вынесения Правительством России постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Устав ТСЖ «Водник» не содержит каких-либо сведений о порядке размещения информации о деятельности ТСЖ путем публикаций ее на официальном сайте в сети Интернет.
 
    По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом сама по себе, санкция, предусмотренная законом за совершенное административное правонарушение, не является безусловным основанием для не применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    жалобу Якуниной Валентины Мироновны удовлетворить.
 
    Постановление Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 29 мая 2014 года №28 о признании председателя ТСЖ «Водник» Якуниной ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 30000 рублей - отменить.
 
    Производство по административному делу в отношении председателя ТСЖ «Водник» Якуниной В.М. прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение десяти суток со дня его получения через Черкесский городской суд.
 
    Судья М.А. Асланукова