Решение Московского областного суда от 10 июля 2018 года №12-980/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 12-980/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Широкова Т. В. на постановление Истринского городского суда Московской области от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джураева Ш. А.,
заслушав пояснения защитника Широкова Т.В. (ордер),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Истринского городского суда Московской области от 22 мая 2018 года
ДЖУРАЕВ Ш. А. (<данные изъяты>), <данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан, на территории РФ временно пребывающий по адресу: <данные изъяты>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с принудительным перемещением через государственную границу.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Широков Т.В. его обжаловал, просил изменить, указывая что Джураеву Ш.А. необоснованно назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Как следует из дела, Джураев Ш.А. привлечен к ответственности в связи с нижеследующим.
<данные изъяты> в 13 часов 10 минут в ходе проведения проверки режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территори РФ, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Джураев Ш.А., прибывший на территорию Российской Федерации 15 сентября 2016 года и по истечении максимально разрешенного срока пребывания в 90 суток, не имея законных оснований для дальнейшего пребывания, с 15 декабря 2016 года уклонился от выезда из РФ, чем нарушил требования ст. 5 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ.
По данному факту в отношении иностранного гражданина возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Действия его квалифицированы по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.
Соглашаясь с предложенной органом, возбудившим дело, квалификацией правонарушения, суд не учел, что частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи (т.е. за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом), если они совершены в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Таким образом, с выводом городского суда о квалификации действий названного Джураева Ш.А. согласиться нельзя, поскольку частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность иностранного гражданина за уклонение от выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем, ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд второй инстанции по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Санкция ч.3 ст.18.8 КоАП РФ устанавливает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Санкция ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
С учетом того, что санкция ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ является более строгой по отношению к санкции ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, вопрос о переквалификации действий Джураева Ш.А. не может быть рассмотрен в ходе проверки законности постановления по жалобе его защитника.
Кроме того.
Требования к содержанию постановления приведены в ст.29.10 КоАП РФ.
Данной статьей предусмотрено, что решение должно быть мотивированным и в нем, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К таким обстоятельствам относятся место и время совершения правонарушения, действие (бездействие), образовавшие состав вмененного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).
Вопреки требованиям данной статьи, постановление суда не является мотивированным и не содержит сведений, прямо предусмотренных КоАП РФ. В частности, судом не установлено место совершения Джураевым Ш.А. правонарушения, в то время как данное обстоятельство является юридически значимым, в том числе, для определения подсудности дела.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Приведенная норма закона соблюдена судом первой инстанции не в полном, что указывает на то, что принятое по делу решение вынесено с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объектвно рассмотреть дело. Указанное процессуальное нарушение является самостоятельным и безусловным основанием к отмене принятого по делу решения.
С учетом того, что срок давности привлечения лица к ответственности за уклонение от выезда из РФ по истечении установленного законом срока в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, дело подлежит направоению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше и постановить по делу новое законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Истринского городского суда Московской области от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джураева Ш. А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка