Дата принятия: 11 декабря 2013г.
Номер документа: 12-98-2013г.
Дело № 12-98 - 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2013г. г.Вятские Поляны
Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И.,
при секретаре Лянгузовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ашихминой О.С., на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № *** от ***. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении Ашихминой О.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № *** от *** член постоянно действующей единой комиссии МКУК Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Ашихмина О.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Не согласившись с постановлением, Ашихмина О.С. ***. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № *** от ***. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. В обосновании жалобы указала, что основанием для административной ответственности послужило нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключать контракт. Она является членом комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МКУК Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель». *** она, как член комиссии, проголосовала за допуск к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту здания МКУК Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» участника размещения заказа подавшего единственную заявку на участие в аукционе. Данная заявка не соответствовала требованиям п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заявку на открытый аукцион в электронной форме подал только один участник, права иных участников конкурса нарушены не были, аукцион признан несостоявшимся. Кроме того, административное правонарушение совершено ею впервые, не привело к наступлению каких-либо общественно-опасных последствий, не содержат какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества, государства. Поэтому, считает, что можно было применить малозначительность.
В судебном заседании Ашихмина О.С. на доводах жалобы настаивала, просила отменить постановление, по мотивам, изложенным в жалобе. Производство по делу просила прекратить в виду малозначительности правонарушения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в суд не явился. От руководителя Управления М.. в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Кировского УФСА России.
Директор МКУК Сосновновский ЦКД «Судостроитель» П. в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
На основании п.1 ч.1 ст.12 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 года N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 указанного Федерального закона, согласно которой заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
Согласно частям 1, 3 ст.36 данного Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 ФЗ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме определены положениями ст. 41.6 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован положениями статьи 41.9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Судом установлено, что согласно приказа МКУК Сосновского Центра культуры и досуга «Судостроитель» №*** от ***. Ашихмина О.С. являясь членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения.
Как видно из материалов дела, заказчик работ МКУК Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» в г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области установил требования по выполнению работ по ремонту здания Сосновского Центра культуры и досуга согласно документации. Техническое задание данного аукциона содержат перечень работ по ремонту окон. Также, указаны требования к техническим и функциональным характеристикам основных материалов (оконные блоки из ПВХ профилей, доски подоконные ПВХ), используемых при выполнении работ, в частности профиль оконный армированный rehau basic-desain (или эквивалент) или усиление оконных рам трубой прямоугольного сечения 50х50 мм; ширина доски подоконной не менее 70 см.
На участие в открытом аукционе в электронной форме поступила одна заявка с порядковым номером 1.
Согласно протокола № *** о рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от ***. поступившая первая часть заявки была признана членами единой комиссии заказчика соответствующей требованиям аукционной документации и ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Подавший заявку был признан участником аукциона.
На основании ч.7 ст.41.9 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ открытый аукцион признан несостоявшимся, т.к. на участие в открытом аукционе подана только одна заявка.
Вместе с тем, заявка с порядковым номером 1 не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Так, данный участник размещения заказа в приложении 2 к первой части заявки указал предложение «профиль оконный армированный rehau basic-desain (или эквивалент) или усиление оконных рам трубой прямоугольного сечения 50х50 мм», «доски подоконные ПВХ или эквивалент ширина не менее 70 см». То есть первая часть заявки не содержит конкретного предложения по оконному блоку, а также конкретного размера доски подоконной, что не соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме и ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Следовательно, в обжалуемом постановлении по делу сделан правильный вывод, что данная заявка должна была быть отклонена в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Действия Ашихминой О.С. о признании первой части заявки №*** соответствующей требованиям аукционной документации и ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и признании участником аукциона, отраженные в протоколе № *** рассмотрения первых частей заявок от *** г. правильно были квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Учитывая, что данное административное правонарушение посягает на общественные охраняемые законом правоотношения в сфере размещения заказов, целевые денежные средства на выполнение вышеуказанных ремонтных работ выделены из резервного фонда Президента Российской Федерации. Поэтому, совершенное административное правонарушение обоснованно не признано малозначительным.
При назначении наказания учтены степень и характер совершенного Ашихминой О.С. административного правонарушения, личность виновной, в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, учтено привлечение ее к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ впервые. Наличие отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.
Ашихминой О.С. назначено минимальное наказание, предусмотренное за данное правонарушение.
Таким образом, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от *** года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ашихминой О.С. является законным, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9,29.11 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от ***., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Ашихминой О.С. оставить без изменения, жалобу Ашихминой О.С. без удовлетворения.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Судья- Л.И.Колесникова.
