Решение от 11 сентября 2014 года №12-978/2014

Дело № 12-978/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Сыктывкар                  11 сентября 2014 года
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Н.Е. Колосова,
 
    С участием представителя УФАС по РК А.А. Помысовой,
 
    Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Т.В. Белоусовой и ее защитника В.В. Осипова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белоусовой Т.В. на постановление УФАС России по Республике Коми от ** ** ** года №... о назначении административного наказания по делу №... об административном правонарушении в отношении исполнявшей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми на дату утверждения документации об электронном аукционе – ** ** ** года Белоусовой Т.В. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми №... от ** ** ** Т.В. Белоусова, исполнявшая обязанности ... Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, где ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Т.В. Белоусова обратилась в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, указывая, что постановление применено без учета обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании Т.В. Белоусова и ее защитник В.В. Осипов на доводах жалобы настаивали в полном объеме, при этом Т.В. Белоусова признала вину и поддержала ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу, признав его малозначительным, поскольку нарушение привлекаемым лицом допущено неумышленно, впервые, аукционная документация была составлена и утверждена ** ** ** года, тогда как новый закон вступил в силу лишь с 1 января, по результатам проведенного электронного аукциона он в силу ст. 69 Закона о контрактной системе был признан не состоявшимся в связи с подачей только одной заявки на участие в аукционе. На иждивении находится двое несовершеннолетних детей.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми А.А. Помысова, действующая по доверенности, с жалобой не согласилась.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми рассмотрено обращение Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми исх. от ** ** ** №... (вх. от ** ** ** №...) о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку ГСМ для заправки служебного автотранспорта Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми по топливным картам через сеть АЗС (далее - государственный контракт) с единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью «...».
 
    По результатам рассмотрения имеющихся материалов, Комиссия Коми УФАС России в соответствии с пунктом 15 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2013 № 537, приняла решение об отказе в согласовании возможности заключения Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми государственного контракта с единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью «...».
 
    В результате анализа представленных документов и письменной информации установлено следующее.
 
    Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку ГСМ для заправки служебного автотранспорта Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми по топливным картам через сеть АЗС (далее - электронный аукцион, закупка), извещение №....
 
    На официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «...» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ... и на сайте электронной площадки ... ** ** ** размещены извещение о проведении электронного аукциона №... и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку ГСМ для заправки служебного автотранспорта Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми по топливным картам через сеть АЗС (далее - документация об электронном аукционе)
 
    По результат рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком размещения закупки явилась Межрайонная ИФНС России №... по Республике Коми.
 
    Источником финансирования заказа явился Федеральный бюджет.
 
    Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила ... рублей.
 
    Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №... размещено на общероссийском официальном сайте ** ** ** года.
 
    Документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку ГСМ для заправки служебного автотранспорта Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми по топливным картам через сеть АЗС утверждена исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми Т.В. Белоусовой ** ** **.
 
    Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от ** ** ** №... Л.В. «О назначении Т.В. Белоусовой» Белоусова Т.В. назначена на должность ... Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми.
 
    Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от ** ** ** №... Л.В. «О продлении срока замещения должности Т.В. Белоусовой» Белоусовой Т.В. продлен срок замещения должности ... Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми.
 
    Приказом начальника Межрайонной ИФНС России №... по Реоиублике Коми от ** ** ** №... «О предоставлении отпуска работнику» исполнение обязанностей начальника инспекции на период отпуска возложено на ... инспекции Т.В. Белоусову.
 
    Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
 
    Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
 
    1) при заключении контракта на поставку товара:
 
    а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным дайной документацией;
 
    б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
 
    Разделом 6 «Требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе» главы II «Информационная карта» установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
 
    1) при размещении контракта на поставку товара:
 
    а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
 
    б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
 
    Таким образом, действия заказчика - Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми в части установления требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе противоречат требованиям пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.В силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица),I идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
 
    Разделом 6 «Требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе» главы II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый: адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные I данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в ) соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица).
 
    Бездействие заказчика - Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми в части неустановления требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе информацию об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона противоречит требованиям пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
 
    Статьей 31 Закона о контрактной системе определены требования к участникам „ закупки.
 
    Согласно пункту 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
 
    В разделе 4 «Требования к участникам закупки» главы II «Информационная карта» документации об электронном аукционе указаны обязательные требования к участникам закупки, в которых отсутствует требование, установленное пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
 
    Бездействие заказчика - Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми в части неустановления в документации об электронном аукционе требования к участникам закупки об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа, хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества противоречит требованиям пункта 9 части 1 статьи 31" Закона о контрактной системе.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, ми копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованием, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
 
    В требованиях к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе, указанных в Разделе 6 «Требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе» главы II «Информационная карта» документации об электронном аукционе в составе декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствует требование о предоставлении в составе декларации информации, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что противоречит требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
 
    Бездействие заказчика - Межрайонной ИФНС России №... по Республике Коми в части неуказания в требованиях к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе в составе декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 статьи 31 Закона о контрактной системе информации, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, противоречит требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
 
    Сама Т.В. Белоусова факт допущенного нарушения признает, указывая, что принятое решение не повлекло существенных нарушений как прав участников аукциона, так и интересам государства в целом.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что довод жалобы Т.В. Белусовой о малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) заслуживает внимания.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как следует из материалов административного дела, по результатам проведенного электронного аукциона он в силу ст. 69 Закона о контрактной системе он был признан не состоявшимся в связи с подачей только одной заявки на участие в аукционе. В связи с чем государственным заказчиком был направлен запрос в антимонопольный орган о возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком, что в свою очередь негативных последствий не повлекло, вред государственным и общественным интересам не нанесен.
 
    При указанных обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года №... подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
        Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года №..., которым Белоусова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Белоусовой Т.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить по малозначительности, ограничиться устным замечанием в ее адрес.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья     Н.Е. Колосова