Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30 июля 2015 года №12-972/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июля 2015 года Дело N 12-972/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12 - 972/2015 30 июля 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Погорельцева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Степановой Е.Е. на решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Степановой Е.Е.,
установил:
Постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Урае и Кондинском районе от 11 сентября 2014 года ИП Степанова Е.Е. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что являясь собственником кафе «Япония», расположенного в пгт Междуреченский по улице Титова в доме 34, ею нарушены ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.6 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что выразилось в отсутствии у кафе раздельных контейнеров с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, отсутствии специальной площадки для контейнеров, ненадлежащем содержании выгреба для жидких бытовых отходов.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Степанова Е.Е. подала жалобу на него в Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решением судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2015 года постановление Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Урае и Кондинском районе от 11 сентября 2014 года в отношении ИП Степановой Е.Е. оставлено без изменения, жалоба ИП Степановой Е.Е. без удовлетворения.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ИП Степанова Е.Е. обратилась с жалобой на него в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В обоснование жалобы указала, что обязанность по организации специальных площадок для сбора ТБО и содержания емкости для ЖБО возложена на собственника нежилого помещения, а не на нее. Кроме того, она заключила соответствующие договоры со специализированными организациями на вывоз ТБО и ЖБО, следовательно, ответственность должна быть возложена именно на эти организации.
ИП Степанова Е.Е. извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре, Хакимова Т.С., с доводами жалобы ИП Степановой Е.Е. не согласилась. Просила решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу Степановой Е.Е. - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда не нахожу.
Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
При этом, состав указанного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Субъектный состав правонарушения определяется по признаку осуществления указанной деятельности.
Из этого следует, что вне зависимости от оснований и способов приобретения права пользования имуществом, при помощи которого ведется хозяйственная деятельность, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всегда будет являться лицо, которое непосредственно осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в противоречие установленным требованиям природоохранного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В судебном заседании установлено, подтверждено выпиской из ЕГРИП (л.д. 69-72), что Степанова Е.Е. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов ее экономической деятельности является деятельность ресторанов и кафе.
Протоколом об административном правонарушении (л.д. 13) с письменными объяснениями в нем Степановой Е.Е., актом проверки (л.д. 59, 60) установлено, что свою деятельность Степанова Е.Е. осуществляет в кафе «Япония», расположенном в доме № 34 по ул. Титова в пгт Междуреченский.
В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательская деятельность является самостоятельным осуществлением на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель изъявившие желание заниматься определенным видом деятельности, в отношении которой законом установлены специальные требования и условия, обязаны соблюдать эти требования и условия.
Деятельность по организации питания регламентирована СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила).
В соответствии с разделом 1 Санитарных правил, правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.
В силу п. 2.6 Санитарных правил, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.
В соответствии с п. 2.8 Санитарных правил, территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте.
В силу п. 3.7 Санитарных правил, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации, и должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.
Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается (п. 3.9 Санитарных правил).
Следовательно, при осуществлении такого вида предпринимательской деятельности как организация питания, лицо обязано иметь раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, либо другие специальные закрытые конструкции для сбора мусора и пищевых отходов, а также обеспечивать надлежащее содержание канализации.
Материалами дела подтверждается, что 28 августа 2014 года на имя заместителя ТО УФС Роспотребнадзора поступило заявление гражданки Поликарповой С.М., в котором сообщалось, что возле ее участка расположены торговый центр «Эльдорадо» и кафе «Япония», которые не имеют мусорных баков и ненадлежащим образом осуществляют эксплуатацию выгребной ямы, в результате чего на ее огород попадает мусор и происходит сток неочищенных вод.
С 03 сентября 2014 года по 20 сентября 2014 года по распоряжению заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Урай и Кондинском районе от 01 сентября 2014 года в отношении ИП Степановой А.А. была проведена внеплановая выездная проверка.
Из Акта проверки (л.д. 59, 60) следует, что здание, в котором расположено кафе «Япония», оборудовано центральным водоснабжением, система канализации отсутствует. Сбор жидких бытовых отходов осуществляется в выгребную яму, расположенную на прилегающем к кафе земельном участке. Объем выгребной ямы составляет 6 куб.м., яма имеет непроницаемую подземную часть и наземную часть, выполненную из металлического оголовка, высота над поверхностью земли составляет около 0, 5 м. На момент осмотра выгребная яма переполнена, жидкие бытовые отходы вытекают на прилегающую территорию. Раздельные контейнеры с крышками для сбора мусора и пищевых отходов у предпринимателя отсутствуют, также как и место (площадка) для сбора отходов ТБО.
В подтверждение указанных обстоятельств административным органом представлены следующие доказательства: акт проверки № 65 от 08 сентября 2014 года, обращение гражданина от 28 августа 2014 года, протокол № 125 от 08 сентября 2014 года, заявление на согласование проверки, договор на размещение отходов, договор на вывоз ЖБО, договор на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО, сведения о предпринимателях, арендующих помещения в тором центре, копии квитанций по исполнению договора на вывоз ЖБО, свидетельство о регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица, копия паспорта Степановой А.А., выписка из ЕГРП, договор аренды нежилого помещения, договор субаренды.
В соответствии с письменными объяснениями ИП Степановой Е.Е., данными ею при составлении протокола об административном правонарушении, нарушение по откачке ЖБО было единоразово, контейнеры отсутствуют из- за трудности их закупки и доставки.
Таким образом, факт использования выгребной ямы для обращения с отходами своего производства и потребления, отсутствие оборудованных мест для контейнеров и самих контейнеров ИП Степановой Е.Е. признан.
Руководствуясь вышеуказанными нормами Санитарных правил, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ИП Степановой Е.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о заключении договоров на вывоз и утилизацию ТБО и ЖБО со специализированными организациями на квалификацию совершенного ИП Степановой Е.Е. правонарушения не влияет, поскольку в силу закона именно она несет ответственность за благоустройство и надлежащее санитарное состояние территории своей организации.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку данное правонарушение представляет угрозу здоровью человека и окружающей среде.
Остальные доводы жалобы были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана подробная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ :
Решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Степановой Е.Е. оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Степановой Е.Е. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Т.В. Погорельцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка