Решение Псковского областного суда от 10 августа 2020 года №12-97/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 12-97/2020
10 августа 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Пароменское" Исправниковой Е.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Пароменское", ИНН/КПП <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 июля 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Пароменское" (далее - ООО "УО "Пароменское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законным представителем ООО "УО "Пароменское" ставится вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу. При этом указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также запрета на проведение проверок, введенного Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ. Акт осмотра от 24 апреля 2020 г. составлен на основании пункта 16 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ, который утратил действие на момент инкриминируемого события, ходатайство о признании его недопустимым доказательством не было разрешено судьей первой инстанции. Также приводит доводы, направленные на оспаривание положений указа Губернатора области, нарушение которых вменено Обществу.
В судебном заседании законный представитель Общества Корсаков С.А. и его защитник Гусев В.Н. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Подпунктом "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 г. на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 31 мая 2020 г. (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 24 апреля 2020 г.).
Подпунктом 9 пункта 2 указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ установлено на период действия ограничительных мероприятий (карантина) организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, не реже одного раза в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц. В данной редакции подпункт 9 пункта 2 указа действовал с 9 апреля по 29 мая 2020 г.
Согласно пункту 24.1 указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ правила поведения, установленные пунктом 2 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.
В силу части 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Указом Губернатора Псковской области от 13 апреля 2020 г. N 49-УГ утвержден перечень органов исполнительной власти Псковской области, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в том числе в силу пункта 13 данного указа (в редакции, действовавшей как на дату выявления события административного правонарушения 24 апреля 2020 г., так и на дату составления протокола об административном правонарушении) Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области уполномочен составлять данные протоколы в части соблюдения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований не реже одного раза в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц (подпункт 9 пункта 2 Указа N 30-УГ).
Из дела следует, что 24 апреля 2020 г. консультантом управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее - Комитет) Кузнецовой И.А., уполномоченной в силу указа Губернатора области от 13 апреля 2020 г. N 49-УГ и приказа Комитета от 14 апреля 2020 г. N 447-ОД, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в ходе осмотра подъездов многоквартирного дома N <данные изъяты> в гор. Пскове установлено, что на лестничных маршах и лестничных площадках подъездов грязь и песок отсутствуют, имеется пыль на почтовых ящиках и электрических выключателях, о чем составлен акт осмотра от соответствующей даты.
При указанных обстоятельствах должностным лицом Комитета сделан вывод о невыполнении управляющей организацией обязанности по влажной уборке мест общего пользования в день, предшествующий осмотру - 23 апреля 2020 г., в нарушение требований подпункта 9 пункта 2 указа Губернатора области N 30-УГ от 15 марта 2020 г., отнесенного к правилам поведения при введенном режиме повышенной готовности, что послужило основанием для составления заместителем председателя Комитета - начальником управления государственного жилищного надзора С.И.П. в отношении ООО "УО "Пароменское", осуществляющего управление данным многоквартирным домом, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административному правонарушении, судья Псковского городского суда пришла к выводу о том, что ООО "УО "Пароменское" допущено невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ, выразившееся в непроведении ежедневной влажной уборки мест общего пользования в многоквартирном доме.
Деяние Общества квалифицирвоано по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N АПН 72-01-035/2020 от 29 апреля 2020 г. (л.д. <данные изъяты> актом осмотра от 24 апреля 2020 г. с фототаблицей к нему (л.д. <данные изъяты>), показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Булатовой Т.А., являющейся рабочей по комплексной уборке ООО "УО "Пароменское", а также объяснениями законного представителя ООО "УО "Пароменское" Корсакова С.А. в судебном заседании, которым судьей дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о нарушениях требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны.
В рассматриваемом случае выявленные должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в рамках надзорных мероприятий нарушения правил поведения при веденном режиме повышенной готовности зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие событие совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Полномочия должностного лица, составившего акт осмотра от 24 апреля 2020 г., установлены указом Губернатора области от 13 апреля 2020 г. N 49-УГ и приказом Комитета от 14 апреля 2020 г., поэтому ссылка в акте в подтверждение полномочий на его составление на утративший действие пункт 16 указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ не влечет за собой недопустимость данного акта.
Довод жалобы о неразрешении ходатайства о признании данного акта недопустимым судом первой инстанции не влечет отмену законного и обоснованного постановления судьи Псковского городского суда, поскольку вопросы о признании доказательств недопустимыми разрешаются судом в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления и не требуют вынесения отдельного определения. Вывод о допустимости акта осмотра от 24 апреля 2020 г. как доказательства изложены судьей в постановлении по делу об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы фактически направлены на оспаривание указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ, что не является предметом оценки в рамках дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы, доводы законного представителя юридического лица и его защитника в судебном заседании не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей городского суда по правилам, установленным статьей 26. 11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО "УО "Пароменское" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Срок давности и порядок привлечения ООО "УО "Пароменское" к административной ответственности не нарушены.
Обществу назначено наиболее мягкое наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "УО "Пароменское" оставить без изменения, а жалобу его законного представителя - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка