Решение Верховного Суда Республики Коми от 29 апреля 2020 года №12-97/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 12-97/2020
Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Вахниной Т.В., рассмотрев 13 мая 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Муравьева А.Н. на постановление Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 марта 2020 года,
которым назначено юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно ведения горных работ в ..., а также эксплуатации электрооборудования в горных выработках эксплуатационного блока ... и работ по транспортировке людей и всех видов грузов железнодорожным транспортом в горных выработках верхние приемные площадки ходка и уклона эксплуатационного блока ... (кроме работ по устранению выявленных нарушений и работ по предупреждению затопления горных выработок) на опасном производственном объекте - "...", расположенном по адресу: ..., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: <Номер обезличен>, сроком на ... суток. Срок административного приостановления деятельности объекта определено исчислять с ... часов ... минут <Дата обезличена>,
установил:
Из протокола об административном правонарушении <Номер обезличен>, составленного заместителем начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора З.., следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ходе осуществления постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте Нефтешахта <Номер обезличен> Нефтешахтного производственного предприятия "..." ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" было установлено, что эксплуатация Нефтешахты <Номер обезличен> Нефтешахтного производственного предприятия "..." ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", находящейся по адресу: ..., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, производится с нарушениями промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу здоровью и жизни людей, что выражается в следующем:
NN п/п Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)
1 2 3
1. В нефтяных шахтах допускается эксплуатация электрооборудования при неисправных средствах заземления. Не заземляются металлические части электрооборудования, нормально не находящиеся под напряжением, которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции.
- В Капитальном уклоне, для откачки жидкости установлены насосы ... в количестве ... штук. Один включен и производит откачку жидкости, второй находится в постоянном резерве. Жилы заземления, отходящие от корпусов насосов, представленные металлическими тросами, не подсоединены к заземляющему устройству, а просто опущены в воду, которой затоплена горная выработка ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 505, 570, 612. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
2. Допускается установка и пользование контрольно-измерительными приборами
не имеющих клейма или свидетельства о поверке, с просроченным клеймом или свидетельством о поверке.
На циферблат манометров и/или на корпус манометров не нанесена красная черта и/или красная пластинка, прилегающая к стеклу манометра через деление шкалы, соответствующее разрешенному рабочему давлению.
- В ..., для откачки жидкости установлены насосы ... в количестве ... штук. Манометры, установленные на нагнетательных линиях не имеют клейма поверки, на корпусе манометров отсутствует указатель разрешенного давления ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п. 428, 612. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501;
п. 401, 402. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101
3. Установки с центробежными насосами ..., размещенные в ... для откачки жидкости, допускается эксплуатировать без установки обратного клапана, установленного на напорном трубопроводе насосов в пределах видимости работника, обслуживающего насосы
ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п. 377, 612. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
4. В нефтяных шахтах, опасных по газу, в местах работы людей в горных выработках с исходящей струей рудничного воздуха, не осуществляется контроль концентрации углеводородных газов и паров жидких углеводородов индивидуальными или групповыми приборами.
- В горной выработке ..., с исходящей струей воздуха всей шахты, на рабочем месте операторов добычи нефти, при проведении работ по откачке жидкости, для контроля состава рудничного воздуха использовались шахтные газоанализаторы ..., не предназначенные для измерения суммарных концентраций углеводородных газов и паров жидких углеводородов ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 121, 170, 171, 175, 612. и пункты 41, 42 Приложения N 6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
5. Противопожарная защита нефтяной шахты в случае возникновения пожара не обеспечивает эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии. Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках нефтяной шахты не соответствует проектной документацией - проекту противопожарной защиты (далее - ППЗ) нефтешахты <Номер обезличен>, утвержденного и.о. директора НШПП "..." Р. от <Дата обезличена>.
- В горной выработке ... протяженностью порядка ..., в том числе рабочее место, где на наклонной части, на рельсовых путях установлены действующие насосные агрегаты ..., отсутствует противопожарный трубопровод ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 600, 602. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501;
разделы 10.3, 10.5 Проекта противопожарной защиты (ППЗ) нефтешахты <Номер обезличен> НШПП "..."
6. В горной выработке ... (наклонная часть), кабели сигнализации, управления, связи и контрольные кабели допускается прокладывать на расстоянии ближе, чем ... м от силовых и осветительных кабелей. Допускается кабель питания насосов ..., размещать на одних подвесах совместно с кабелем сигнализации и связи ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 544, 546. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
7. Электрооборудование (пускатели магнитные марки ПВИ в количестве ... штук) установленные в горной выработке ... на сопряжении с горной выработкой Сбойка <Номер обезличен>, предназначенные для питания центробежных насосов ..., установленных в ..., не обеспечено надписями, указывающими наименование подключенного к ним электрооборудования, значение уставки тока срабатывания реле максимального тока или номинального тока плавкого предохранителя ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п. 503. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
8. Допускается эксплуатация пускателей магнитных марки ПВИ в количестве ... штук, установленных в горной выработке ... на сопряжении с горной выработкой Сбойка <Номер обезличен>, предназначенные для питания центробежных насосов ... при неисправных средствах заземления.
- Заземляющие жилы от каждого магнитного пускателя подведены к металлической раме постоянного крепления ... из профиля СВП и вместо крепления на болтовое соединение к замкам не менее ... рам для каждого пускателя, обмотаны вокруг хомута замкового соединения одной рамы ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п. 505, 570. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501;
п. 13 и п. 4 Приложения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по устройству, осмотру и
измерению сопротивления шахтных заземлений",
утвержденных приказом Ростехнадзора
от 06.11.2012 N 625
9. На нефтяной шахте допускается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств.
- Тормозные канаты по левому и правому отделению Вентиляционного ствола "..." не натянуты в натяжных устройствах. При обследовании зумпфовой части вентиляционного ствола выявлено недопустимое провисание всех четырех канатов, что не соответствует параметрам, указанным в "...". При этом должностными лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию шахтной подъёмной установки ... Вентиляционного ствола "..." Нефтешахты <Номер обезличен> в "Журнале записи результатов осмотра состояния Вентиляционного ствола"..." не фиксируются замечания, сделанные по результатам проверок ст. 9. Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ;
п. 10, 16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
10. Проведение и крепление горных выработок осуществляется не в соответствии с проектной документацией по ведению горных работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок (далее - документация по ведению горных работ) и документацией по ведению работ по строительству и эксплуатации, скважин, предназначенных для сбора и транспорта нефти.
- В горной выработке Верхняя приемная площадка ходка уклона ... установлены: высоковольтное комплектное разъединительное устройство - ... инв. <Номер обезличен>, понижающие подстанции ... в количестве ... штук, предназначенные для питания электрооборудования, эксплуатируемого в эксплуатационном блоке: лебедки ..., насосы ..., буровой станок ..., аппаратура сигнализации, связи и освещения, что не соответствует схеме электроснабжения, установленной "..." <Номер обезличен>, утвержденного главным инженером НШПП "..." П от <Дата обезличена> статья 9 Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ;
п.п. 16, 22, 68. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
11. Допускается располагать электрооборудование в горных выработках, закрепленных постоянной горючей крепью.
- В горной выработке Верхняя приемная площадка ходка уклона ... установлены:
высоковольтное комплектное разъединительное устройство - ... инв. <Номер обезличен>, понижающие подстанции ... в количестве ... штук, при этом горная выработка в месте установки электрооборудования закреплена металлическими рамами постоянного крепления ... из профиля СВП с элементами затяжки боков и кровли горной выработки выполненных из дерева ст. 9. Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ;
п. 524. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
12. Допускается эксплуатация электрооборудования при неисправных средствах заземления.
- Заземляющие жилы от высоковольтного комплектного разъединительного устройства - ... инв. <Номер обезличен>), питающее понижающие подстанции ... в количестве ... штук, установленных в горной выработке ... подведены к металлическим рамам постоянного крепления ... из профиля ... и вместо крепления на болтовое соединение к замкам не менее ... рам для каждого устройства, заземляющие жилы обмотаны вокруг хомута замкового соединения одной рамы ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 505, 570. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501;
п. 13. и п. 4 Приложения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по устройству, осмотру и
измерению сопротивления шахтных заземлений",
утвержденных приказом Ростехнадзора
от 06.11.2012 N 625
13. Противопожарная защита нефтяной шахты в случае возникновения пожара не обеспечивает эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии. Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках нефтяной шахты не соответствует проектной документацией - проекту противопожарной защиты (далее - ППЗ) нефтешахты <Номер обезличен>, утвержденного и.о. директора НШПП "..." Р.. от <Дата обезличена>.
- В горной выработке ..., в месте расположения
высоковольтного комплектного разъединительного устройства - ... инв. <Номер обезличен>, понижающих подстанции ... в количестве ... штук, отсутствуют первичные средства пожаротушения ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 600, 602. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501;
разделы 10.3, 10.5 Проекта противопожарной защиты (ППЗ) нефтешахты <Номер обезличен> НШПП "..."
14. В горных выработках нефтешахты допускается применение горючих материалов.
- В горной выработке ... со стороны горной выработки ... в сторону уклона ..., на протяжении порядка ..., для транспортировки жидкости, проложена полиэтиленовая труба диаметром .... В соответствии с разделом "Требования безопасности и охраны окружающей среды", отраженным в паспорте качества от <Дата обезличена>, труба относится к группе горючие ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 600, 604. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
15. Рельсовые пути в горных выработках нефтешахты допускается эксплуатировать без проведения осмотра не реже ... раз в месяц специалистами обособленного структурного подразделения.
- В горных выработках эксплуатационного блока ..., в том числе в горных выработках верхние приемные площадки ходка и уклона не производится осмотр путевого хозяйства, учет неисправностей рельсовых путей не ведется.
При проверке представлен "Журнал осмотра путевого хозяйства" участка внутришахтного транспорта нефтешахты <Номер обезличен>, в перечне которого, горные выработки эксплуатационного блока отсутствуют ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 60, 192. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
16. Допускается эксплуатация рельсового пути при повреждениях и дефектах рельсов (рельсового полотна), которые могут вызвать сход подвижного состава с рельсовых путей.
- В горной выработке ... являющаяся запасным выходом, в районе лебедочной камеры, на протяжении порядка 25м, по причине пучения почвы горной выработки, рельсовый путь сдвинулся от проектной оси, нитки рельсовых путей по отношению друг к другу находятся на разной высоте. По этой причине при проезде данного участка наблюдается недопустимый крен подвижного состава. Так же по этой причине, между подвижным составом и крепью горной выработки, а также защитным ограждением лебедочной камеры свободный проход для людей с проходной стороны отсутствует, расстояние между подвижным составом и крепью, ограждением порядка 400мм, вместо допустимых 700мм ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 10, 16, 60, 69, 186. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
17. Допускается эксплуатация рельсового пути при повреждениях и дефектах рельсов (рельсового полотна), которые могут вызвать сход подвижного состава с рельсовых путей.
- В горной выработке ..., на участке между горной выработкой ... и верхним перегибом, по причине пучения почвы горной выработки, рельсовый путь сдвинулся от проектной оси, нитки рельсовых путей по отношению друг к другу находятся на разной высоте. По этой причине при проезде данного участка наблюдается недопустимый крен подвижного состава как на не проходную сторону, так в сторону где происходит передвижение людей ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 10, 16, 186. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
18. В действующих горных выработках нефтешахты допускается менее двух свободных выходов на вышележащий горизонт и/или на поверхность.- Горизонтальная часть горной выработки ..., являющаяся по отношению к горным выработкам .... нижележащей, сопряженная с Вентиляционным стволом "..." затоплена. Свободный запасной выход отсутствует. Горная выработка ... не обеспечена не менее чем двумя выходами, оборудованными для передвижения людей на вышележащий горизонт ч. 1 ст. 9. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ;
п.п. 55, 57. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 501
При рассмотрении указанного протокола, составленного за нарушение части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" судом вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшееся судебное постановление изменить, исключив из постановления ссылки на нарушение Обществом пунктов 16, 22, 55. 57, 60, 68, 192, 600, 602 ФНиП "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утверждённых приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2016 года N 501. Оспаривает нарушения, указанные в пунктах ... протокола об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Рогову М.А., прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии со статьёй 3 приведённого Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В силу статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Согласно материалам дела, ООО "Лукойл-Коми" эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов, - нефтешахта <Номер обезличен> Нефтешахтного производственного предприятия "..." ООО "Лукойл-Коми", расположенный по адресу: ....
В рамках постоянного государственного надзора в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> должностными лицами надзорного органа выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о которых указано выше, в отношении привлекаемого лица органом госконтроля составлены акт проверки, протокол о временном запрете деятельности, внесено предписание.
Решая вопрос о виновности привлекаемого лица в совершении вменённого правонарушения, суд, рассматривая дело, оценил установленные протоколом об административном правонарушении недостатки в работе эксплуатируемого ООО "Лукойл-Коми" опасного производственного объекта и, исходя из требований правил его эксплуатации, в частности, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2016 года N 501 Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом (далее Правила N 501), утверждённых Приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (далее - Правила N 101), Инструкцией по устройству, осмотру измерению сопротивления шахтных заземлений, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2012 года N 625 (далее - Инструкция N 625), пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения в части выявленных нарушений.
Применительно к нарушениям, указанным в пунктах ..., ... акта проверки и протокола об административном правонарушении, требований промышленной безопасности, законность вывода суда сомнений не вызывает. Изложенные выводы основаны на материалах дела, подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые при рассмотрении дела по существу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получили должную оценку судом.
Проверяя обоснованность доводов жалобы в части изложенных в пункте 18 нарушений, исхожу из следующего.
Согласно требованиям пункта 55 Правил N 501 в действующих горных выработках нефтяной шахты предусматривается не менее двух ничем не загроможденных выходов.
На каждой действующей нефтяной шахте должно быть не менее двух выходов на поверхность, оборудованных для передвижения и (или) перевозки людей. Каждый горизонт нефтяной шахты должен иметь не менее двух выходов на вышерасположенный и (или) нижерасположенный горизонт или поверхность, оборудованных для передвижения (перевозки) людей (пункт 57 Правил N 501).
Из пункта ... вмененных Обществу нарушений следует, что горизонтальная часть горной выработки ..., являющаяся по отношению к горным выработкам ... нижележащим горизонтом, сопряженная с вентиляционным стволом "...", затоплена. Свободный проход к запасному выходу отсутствует. Горная выработка ... не обеспечена не менее чем двумя выходами, оборудованными для передвижения людей на вышележащий горизонт.
Доводы жалобы, в которых защитник ООО "Лукойл-Коми" оспаривает наличие в шахте выявленных и отраженных в пункте ... нарушений, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении защитник привлекаемого лица допущенные нарушения установленных требований, указанные в пункте ..., равно как и в пунктах ..., не оспаривал, пояснив, что допущенные нарушения не влекут угрозу жизни и здоровью людей.
Из представленного в материалы дела Заключения заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора З. о возможности досрочного прекращения назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности по результатам проверки устранения обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, по состоянию на <Дата обезличена> установлено, что ООО "Лукойл-Коми" изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения в полном объёме не устранены. Так, ООО "Лукойл-Коми" не устранены нарушения в пунктах ....
При указанных обстоятельствах и совокупности представленных доказательств доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает совершение изложенных в пункте ... нарушений, подлежит оценке как способ заявителя уйти от ответственности.
Подлежат отклонению как безосновательные также и доводы заявителя в жалобе об отсутствии со стороны ООО "Лукойл-Коми" нарушений, изложенных в пункте ... акта и протокола об административном правонарушении.
В пункте ... Обществу вменяется отсутствие осмотра путевого хозяйства и фиксации учета неисправных рельсовых путей в горных выработках ВПП ходка и уклона эксплуатационного блока ....
В соответствии с пунктом 60 Правил N 501 состояние горных выработок, служащих запасными выходами, не реже одного раза в месяц проверяется лицами, назначенными организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения. Результаты проверки фиксируются в журнале записи результатов осмотров крепи и состояния горных выработок, оформленном по форме, установленной организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения и в журнале записи результатов осмотров состояния шахтных стволов, оформленном по форме, установленной организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
Рельсовые пути, путевые устройства, водоотводные канавы, стрелочные переводы, путевые сигналы, зазоры и проходы на горизонтальных и наклонных откаточных горных выработках проверяются в порядке, установленном организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
Не реже ... раз в месяц рельсовые пути осматриваются специалистами обособленного структурного подразделения (п. 192 Правил N 501).
С учётом изложенных предписаний закона, исходя из нарушений, изложенных в пункте 15 акта и протокола, суд пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вменённого административного правонарушения.
В материалы дела представлена копия журнала осмотра рельсового пути, путевых устройств, стрелочных переводов, зазоров и проходов на горизонтальных и наклонных откаточных горных выработках, из которого следует, что осмотр рельсовых путей ... ВПП ходка производится с нарушением установленных сроков. Начиная со второй половины <Дата обезличена> по вторую половину ... осмотр рельсовых путей не производился, доказательств свидетельствующих об обратном не представлено.
В данном случае утверждение в жалобе о том, фактически проверка наличия документации госорганом при проведении проверки не проводилась, безосновательны.
Согласно пункту ... вменённых нарушений проведение и крепление горных выработок осуществляется Обществом не в соответствии с проектной документацией по ведению горных работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок и документацией по ведению работ по строительству и эксплуатации, скважин, предназначенных для сбора и транспорта нефти. Установленное в горной выработке Верхняя приемная площадка ходка уклона ... высоковольтное комплектное разъединительное устройство, предназначенное для питания электрооборудования, эксплуатируемого в эксплуатационном блоке, не соответствует схеме электроснабжения, установленной "Проектом вскрытия и подготовки эксплуатационного блока ... нефтешахты <Номер обезличен>", утвержденного инженером НШПП "..." П.. от ....
В соответствии с пунктом 22 Правил N 501 документация по ведению горных работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок и документация по ведению работ по строительству, эксплуатации, ремонту, реконструкции нагнетательных скважин, добывающих нефтяных скважин, сбору, транспорту, подготовке теплоносителя и нефти утверждается техническим руководителем обособленного структурного подразделения.
Для каждого добычного блока до начала его строительства разрабатываются документация по ведению горных работ и документация по ведению работ по добыче нефти. Порядок разработки и содержание документации по ведению горных работ и документации по ведению работ по добыче нефти определяется техническим руководителем организации, эксплуатирующей ОПО.
Проведение и крепление горных выработок осуществляется в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами и документацией по ведению горных работ.
Оспаривая совершение указанных в пункте ... протокола об административном правонарушении нарушений, ООО "Лукойл-Коми" в жалобе настаивает на том, что в проектной документации указана схема электроснабжения на момент завершения строительства уклонного блока ... нефтешахты <Номер обезличен> и введения его в эксплуатацию. Настаивает на том, что в настоящий момент работы по строительству и вводу в эксплуатацию не завершены, действующая схема указана в рабочей документации.
Изложенные доводы не могут быть приняты во внимание как основание к отмене оспариваемого постановления суда, поскольку, как следует из требований пункта 52 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05 июня 2003 года N 65), в каждой организации, в частности, должна быть в наличии оформленные в установленном порядке схема электроснабжения в шахтах и рудниках, нанесенная на план горных работ, на которой указываются силовые и электротяговые сети, места расположения электроустановок (трансформаторных подстанций, распределительных устройств и т.п.), утвержденная техническим руководителем. Все изменения в электроустановках, внесенные в процессе эксплуатации, должны отражаться в схеме электроснабжения за подписью ответственного лица.
Факт совершения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, из объёма нарушений, подлежат исключению нарушения, указанные в пункте ... протокола об административном правонарушении о допущенных нарушениях пунктов 600, 602 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утверждённых приказом Ростехнадзора N 501 от 28 ноября 2016 года.
Согласно пункту 600 Правил N 501 противопожарная защита нефтяной шахты проектируется и выполняется таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения - обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.
Применяемое пожарное оборудование и его размещение в горных выработках нефтяной шахты определяется проектной документацией - проектом противопожарной защиты далее - ПЗЗ). ПЗЗ разрабатываются в соответствии с планом развития горных работ на срок не более 3 лет (пункт 602).
Проект противопожарной защиты (ППЗ) нефтешахты <Номер обезличен> ООО "Лукойл - Коми", дублирую в пункте 10.5 требования пункта 602 Правил 501, предусматривает обеспеченность объектов строительства первичными средствами пожаротушения.
Согласно проекту вскрытия и подготовки эксплуатационного блока ... нефтешахты <Номер обезличен> первичные средства пожаротушения располагаются на верхних и нижних площадках уклона (по ... огнетушителя). Во всех местах хранения средств пожаротушения вывешиваются таблички с надписями "песок", "огнетушители", "лопаты".
Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, статьей 26.1 названного Кодекса отнесены виновность лица в совершении вменяемого правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев.
Исходя из вышеизложенного, вопрос о виновности юридического лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что материалы данного дела не содержат каких-либо доказательств нарушения установленных требований в изложенной части и такие требующиеся для правильного разрешения дела доказательства при пересмотре постановления судьи не представлены, принимая во внимание, что, еще при составлении протокола защитник Общества отрицал совершение правонарушения по изложенным в пункте ... основаниям, нарушения требований закона, изложенные в пункте ... акта и протокола об административном правонарушении, подлежат исключению из объёма вменённого административного правонарушения, не ставя под сомнение совершение ООО "Лукойл-Коми" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на ошибочность выводов судьи в части допущенных ООО "Лукойл - Коми" в пункте ... нарушений требований законодательства, факт совершения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность в совершении данного правонарушения по иным указанным в акте и протоколе об административном правонарушении обстоятельствам подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не соглашаться с выводами судьи городского суда о виновности ООО "Лукойл-Коми" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из объёма нарушения, изложенные в пункте 13 протокола об административном правонарушении, не усматриваю.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 марта 2020 года изменить, исключив из объема нарушения, изложенные в пункте ... протокола об административном правонарушении, в части невыполнения ООО "Лукойл-Коми" требований пунктов 600, 602 Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утверждённых приказом Ростехнадзора N 501 от 28 ноября 2016 года.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Муравьева А.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - В.М. Соболев
Копия верна,
судья В.М. Соболев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка