Решение Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2019 года №12-97/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 12-97/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Бойко А.А. на определение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 07 февраля 2019г. о возвращении постановления заместителя прокурора района о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания",
установил:
Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска от 19 января 2019г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Контур детского плавания" (далее - Общество).
Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 07 февраля 2019г. указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении возвращены заместителю прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска для устранения недостатков.
Не согласившись с указанным определением, заместителем прокурора Бойко А.А. подан протест в Хабаровский краевой суд, в котором он просит отменить его, как вынесенное с нарушением норм процессуального права, а дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
Протест рассмотрен в отсутствии заместителя прокурора Бойко А.А., законного представителя ООО "Контур детского плавания" Степанова Б.М., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с пп. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судье, должностному лицу необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Возвращая постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Контур детского плавания", судья районного суда исходил из того, что описание события административного правонарушения, инкриминируемое Обществу, не корреспондирует фактическим обстоятельствам дела, поскольку внесенное прокурором в адрес генерального директора Общества Степанова Б.М. представление рассмотрено неуполномоченным на то лицом; отсутствуют сведения о дате вручения Степанову Б.М. внесенного представления, что не позволяет достоверно установить дату совершения административного правонарушения; неверно установлен субъект административного правонарушения.
С таким выводами судьи согласиться нельзя в связи со следующим.
В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Вопреки выводам судьи районного суда постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Контур детского плавания" отвечает требованиям ч.2 ст.28.4, ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Учитывая, что время совершения правонарушения относится к событию административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу, которое осуществляется по данному делу судьей районного суда в качестве суда первой инстанции. А указанная судьей районного суда неполнота материалов дела об административном правонарушении (сведения о дате вручения Степанову Б.М. представления) является устранимой и может быть восполнена в силу положений п.2 ч.1 ст.29.4, ст.26.10 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении путем истребования дополнительных материалов.
Кроме того, опротестованное определение судьи является незаконным и в той части, в которой в нем содержатся выводы о том, что Общество не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения.
Исходя из смысла положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, вопросы о надлежащем субъекте административной ответственности - лице, совершившем административное правонарушение, и его виновности подлежат установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ненадлежащего лица может явиться основанием для прекращения производства по делу в отношении данного лица, но не для возвращения постановления лицу его вынесшему, для устранения недостатков.
При этом в соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, потому определение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Вместе с тем, поскольку на день рассмотрения жалобы трехмесячный срок давности привлечения Общества к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
решил:
определение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 07 февраля 2019г. о возвращении постановления заместителя прокурора района о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Протест заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Бойко А.А. считать удовлетворенным частично.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка