Решение от 18 июня 2014 года №12-97/2014

К делу № 12-97/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г-к Анапа Краснодарского края 18 июня 2014 года
 
    Судья Анапского городского суда Грошкова В.В.,
 
    с участием:
 
    представителей заявителя Мубаракшиной Ф.И. и Куматренко Р.В.,
 
    при секретаре                     Стадниченко К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Никитина Ю.А. о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л:
 
    Никитин Ю.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания №23ДЕ 866860 по делу об административном правонарушении от 21.11.2013г., прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношение должностного лица ООО фирма «Темп» Ю.А.Никитина.
 
    Свое заявление мотивирует тем, что постановлением № 23 ДЕ 866860 по делу об административном правонарушении от 21.11.2013 года начальника ОГИБДД отдела МВД России по городу Анапа он, занимая должность механика гаража ООО фирмы «Темп», как должностное лицо ООО фирмы «Темп», был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Основаниями для рассмотрения административного материала явилось, то, что он допустил к перевозке 25900 литров ОООН 3082 группа упаковки 3 вещество, опасное для окружающей среды, - топливо нефтяное - мазут на транспортном средстве Скания, гос. рег. знак №, полуприцеп цистерна, гос. рег. знак №, принадлежащее ООО фирме «Темп» на праве собственности, водитель ШНВ Данный факт был выявлен 17.08.2013 года при надзоре за дорожным движением сотрудников РДПС (г. Геленджик) ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск). С вышеуказанным постановлением он не согласен в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73 (далее - Правила), отнесение грузов к опасным осуществляется на основании критериев, содержащихся в ГОСТе 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка».
 
    В соответствии с этим ГОСТом мазут не являются опасным грузом, так как имеет температуру вспышки больше 90 градусов Цельсия. В связи с этим требования Правил к их перевозке не применяются.
 
    Начиная с 25 апреля 2012 года, к международным перевозкам опасных грузов автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации, осуществляемым в порядке оказания услуг (по договорам), применяются требования, изложенные в приложениях А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Правовое основание - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272.
 
    Согласно классификации, предусмотренной ДОПОГ, мазут не относится к опасным грузам. Согласно путевому листу, который имеется в материалах дела и товарной накладной, его организация занимается только доставкой своего груза в пределах Краснодарского края, т.е. по России.
 
    Мазут не включен в таблицу 1.10.5 ДОПОГ, содержащую перечень грузов повышенной опасности, и, следовательно, для его перевозки оформлять специальное разрешение не требуется.
 
    Начальник ОГИБДД отдела МВД России по городу Анапа не указал в соответствии с какой статьей, пунктом ДОПОГ мазут является опасным грузом и необходимо оформить разрешительные документы на перевозку мазута автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации.
 
    На основании действующего законодательства, согласно Приказу Минтранса №179 - мазут не является грузом повышенной опасности и для их перевозки в пределах России в любом случае не требуется спецразрешение.
 
    В связи с этим необходимость наличия у водителя ДОПОГ - свидетельства - отсутствует. Мазут не включен в таблицу 1.10.5 ДОПОГ, содержащую перечень грузов повышенной опасности, и, следовательно, для их перевозки оформлять специальное разрешение не требуется.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и что Постановление по делу об административном нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Впоследствии заявитель дополнил заявленные требования и указал, что дело об административном правонарушении. Возбужденное в отношении Никитина Ю.А. как должностного лица, является производным от административного дела, возбужденного в отношении водителя ШНВ по ч.1.2 ст. 12.21 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении от 17.08.2013 года в отношении водителя ШНВ следует, что ему вменялось в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 12.21 КоАП РФ, выразившегося в перевозке груза повышенной опасности без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза.
 
    Однако административная ответственность за перевозку груза повышенной опасности без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза наступает по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Должностным лицом при рассмотрении дела в отношении Никитина Ю.А. административное правонарушение переквалифицировано на часть (2) 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, должностному лицу вменялось в вину совершение правонарушения, предусмотренного частью (2) 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, выразившегося в допуске автотранспортного средства к перевозке груза повышенной опасности без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза. Между тем административная ответственность за перевозку груза повышенной опасности без специального разрешения наступает по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Должностным лицом ОГИБДД по г.Анапа вынесено постановление по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, санкция данной статьи является более строгой относительно санкции ч.1 ст. 12.21 КоАП РФ (а часть (2) 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ вообще отсутствует, тем самым ухудшается положение лиц, в отношении которых возбуждено дело.
 
    Кроме того должностным лицом не учтено, что по своим должностным обязанностям, предусмотренным должностной инструкцией, Никитин Ю.А. не является должностным лицом ООО фирмы «Темп», ответственным за перевозку грузов, в том числе за перевозку опасного груза. Никитин является механиком, который отвечает за техническую часть транспортного средства.
 
    Кроме того при вынесении оспариваемого постановления не исследовались обстоятельства того, является ли проезд порожней а/м под управлением ШНВ от х.Воскресенска, где находится гараж фирмы ООО «Темп» до нефтебазы ООО фирм «Темп» в с.Юровка, административным правонарушением.
 
    Также должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не принято во внимание то обстоятельство, что в 2013 году глава 5 ДОПОГ дополнена п.5.4.1.1.18, в соответствии с которым к веществам с номером ООН 3082 и 3077 в транспортных документах не делается запись «Опасное для окружающей среды», а это значит, что данный груз перевозится как неопасный груз.
 
    В дальнейшем заявитель Никитин Ю.А. еще дополнил заявленные требования и указал, что согласно Федерального закона от 4.05.2011 №99-ФЗ лицензирование деятельности по перевозке грузов, в том числе и опасных автомобильным транспортом, не предусмотрено. Однако в соответствии с п. 2 Приказа Минтранса России от 4.07.2011 №179 «опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подпункте 1.10.5 Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)», в котором нефть и продукт ее переработки (мазут) как продукт, требующий специального разрешения для транспортировки, не значится.
 
    Согласно классификации, предусмотренной ДОПОГ, опасными грузами являются жидкости, которые имеют температуру вспышки не выше 60 градусов Цельсия, или с температурой вспышки выше 60 градусов Цельсия – которые предъявляются к перевозке или перевозятся в горячем состоянии при температуре, равной их температуре вспышки или превышающей ее.
 
    Кроме того отнесение грузов к опасным, осуществляется на основании критериев, установленных в ГОСТЕ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и отраженных в Правилах перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.1995 №73.
 
    Однако мазут под данные критерии отнесения его к опасным грузам не подпадает.
 
    В судебном заседании представители Никитина Ю.А. - Мубаракшина Ф.И. и Куматренко Р.В., действующие на основании доверенностей, заявление поддержали, просили его удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ОМВД России по г.Анапа, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последнего.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела 21.11.2013 года начальником отдела ГИБДД отдела МВД России по городу Анапа В.Н. Хомиковым, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Фирма «Темп» Никитина Ю.А., занимающего должность механика гаража, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Как следует из административного материала, должностное лицо ООО «Фирма «Темп» механик гаража Никитин Ю.А. допустил к перевозке 25900 литров ООН3082, группа упаковки 3 вещество опасное для окружающей среды топливо нефтяное - мазут на транспортном средстве Скания, государственный регистрационный знак №, полуприцеп цистерна, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ООО «Фирма «Темп» на праве собственности, под управлением водителя ШНВ
 
    Отношения, возникающие при оказании услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 №259-ФЗ на основании настоящего Федерального закона Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. №272 утверждены Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957г. (ДОПОГ).
 
    В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, опасный груз - это вещества, изделия из них, отходы производственной и хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.11.2013 года, составленного в отношении Никитина Ю.А. как должностного лица, последний допустил 17.08.2013 года к перевозке 25900 литров ООН 3082-9-М6 группа упаковки 3 - вещество опасное для окружающей среды - топливо нефтяное мазут - на транспортном средстве Скания, не имеющего свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ за отсутствие свидетельства о допуске ТС к перевозке опасных грузов предусмотрена административная ответственность, как в отношении водителя, так и в отношении должностных и юридических лиц.
 
    В соответствии с ГОСТ 10585-99 "Топливо нефтяное мазут" производится из продуктов переработки нефти, а также газоконденсатного сырья, то есть является продуктом химической промышленности. Мазуты применяются в качестве топлива для паровых котлов, котельных установок и промышленных печей.
 
    Согласно ГОСТу 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» информация при перевозках (транспортировании) химической продукции, в том числе надлежащее отгрузочное наименование продукции и номер ООН в соответствии с рекомендациями ООН, указываются в разделе 14 паспорта безопасности химической продукции.
 
    В материалах дела имеется паспорт безопасности химической продукции, выданный ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» техническое название перевозимого вещества «Топливо нефтяное. Мазут». Торговое наименование перевозимого продукта «Топливо нефтяное. Мазут крекинговый».
 
    Из раздела 14 паспорта безопасности химической продукции следует, что он транспортируется железнодорожным и автомобильным транспортом в нефтеналивных судах в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта. Также в разделе 14 Паспорта указано, что мазут ООН 3082 относится к веществам жидким, опасным для окружающей среды, класс опасности 9.
 
    Согласно таблице А ДОПОГ - 3082 Вещество жидкое, опасное для окружающей среды Н.У.К отнесено к 9-му классу опасных грузов, для его перевозки в цистернах необходимо транспортное средство АТ.
 
    Согласно главе 9.1 ДОПОГ на транспортное средство АТ выдается свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.
 
    Согласно п. 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице, перевозящей опасные грузы должно находиться свидетельство о допуске ТС к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3 ДОПОГ.
 
    Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что у водителя ШНВ 17.08.2013 года отсутствовало свидетельство о допуске ТС к перевозке опасных грузов.
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителями заявителя.
 
    В связи с изложенным суд полагает, что при перевозке 17.08.2013 года мазут ООН 3082-9-М6 требовалось наличие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.
 
    Вместе с тем суд учитывает то обстоятельство, что Никтин Ю.А. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо ООО Фирма "Темп" за допуск транспортного средства к перевозке опасного груза без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, то есть как должностное лицо, ответственное за перевозку.
 
    Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Никитина Ю.А. последний занимал должность механика гаража в ООО Фирма "Темп".
 
    Согласно должностной инструкции механика гаража, утвержденной директором ООО Фирма "Темп" 01.08.2012 года, (п.5.1) механик отвечает за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, а также за административные правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности.
 
    Разделом 3 должностной инструкции механика гаража установлены должностные обязанности Никитина Ю.А., в которые в основном входит технический надзор за состоянием парка автотранспортных средств и прицепов, обеспечение исправности состояния подвижного состава, выявление причин неисправностей, их устранение, разработка графиков ремонта и обслуживания ТС, инструктаж водителей, соблюдение норм расхода топлива, обеспечение соблюдения рабочими трудовой и производственной дисциплины.
 
    Таким образом обязанности получения свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов или контроль за получением данных свидетельств водителями или иными должностными лицами в обязанности Никитина Ю.А. не входят.
 
    Более того согласно приказу ООО Фирма "Темп" №32-п от 09.01.2013 года "О назначении ответственных" ответственным за обеспечение и выполнение нормативных актов по безопасности дорожного движения, к числу которых относится получение свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, является КГВ - начальник гаража, а не Никитин Ю.А. - механик гаража.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Суд полагает, что Никитин Ю.А. не является тем должностным лицом, которое должно нести ответственность по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ за совершенное 17.08.2013 года правонарушение, в связи с чем постановление от 21.11.2013 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по г. Анапа Хомикова В.Н. по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2013 года в отношении Никитина Ю.А. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.
 
    Судья