Решение от 16 апреля 2014 года №12-97/2014

    Мировой судья судебного участка № 74 в ПСР в городе Омске Григорец Т.К.
 
Дело № 12-97/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    16 апреля 2014 года
 
    дело по жалобе <данные изъяты> отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному <данные изъяты> отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9», расположенного по адресу: <адрес>, установлено не выполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 1), а именно: воспитанники не обеспечены комплектной стандартной мебелью, соответствующей их росту. В соответствии с протоколом замеров мебели № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» из <данные изъяты> замеров ученической мебели <данные изъяты> замеров не соответствуют росту обучающихся, что составляет <данные изъяты>%, мебель не комплектная в кабинетах № используются скамейки вместо стульев; недостаточно мебели: группы № комплектов, группы № комплектов, группы № комплектов (л.д. 2-3).
 
    Действия Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 101-102).
 
    <данные изъяты> отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.Н., считая постановление необоснованным, обратилась с жалобой, в которой указала, что выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей, для устранения которых были даны разумные сроки исполнения. Доводы суда о том, что все выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствуют об отсутствии вины Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9», поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. При этом следует отметить, что в соответствии с нормами действующего законодательства образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Из административного материала усматривается невыполнение в установленный срок законного предписания о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях, что влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Довод о том, что из-за отсутствия должного финансирования не были в полном объеме устранены выявленные нарушения, считает необоснованным, по тем основаниям, что для привлечения к административной ответственности юридического лица достаточно самого факта невыполнения в установленный срок законного предписании, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента невыполнения в установленный срок законного предписания. Субъектом данного правонарушения в рассматриваемом деле является юридическое лицо. Ответственность за обеспечение санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях возлагается на юридическое лицо, должностное лицо. Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Вина юридического лица выразилась в невыполнении в установленный срок законного предписания, а также непринятии всех своевременных, зависящих от него мер по контролю за условиями организации обучения в учреждении, по устранению нарушений и предупреждению появления новых нарушений, в связи с чем, были нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях и, соответственно, права и законные интересы детей. Указанные нарушения нарушают право детей на благоприятные и безопасные условия обучения. Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществляющих государственный эпидемиологических надзор. Таким образом, администрация образовательного учреждения, независимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательных учреждений. На основании изложенного, просила отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение (л.д. 104-107).
 
        В судебном заседании представитель Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» Белякина Т.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98), с доводами жалобы не согласилась, поддержав пояснения, данные при рассмотрении дела у мирового судьи. Полагает постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по <адрес> Г.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, о причине неявки суду не сообщила. Ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
 
        Выслушав Белякину Т.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: 5.1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: 5.1.1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6592-ФЗ «О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и
юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ст. 39 указанного выше Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» является юридическим лицом и поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 56-57).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9», что подтверждается Листом записи Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.65-67).
 
    Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № № от ДД.ММ.ГГГГ. Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить воспитанников комплектной стандартной мебелью, соответствующей их росту (л.д. 5).
 
    Данное предписание выдано уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.
 
    Во исполнение распоряжения <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9-12), <данные изъяты> отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.Н. была проведена внеплановая выездная проверка Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9».
 
    В ходе данной проверки был установлен факт неисполнения юридическим лицом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем составлен соответствующий акт (л.д. 13-15).
 
    По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела в отношении БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» составлены надлежащим должностным лицом с соблюдением основных требований административного законодательства.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 101-102).
 
    <данные изъяты> по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.Н. просит данное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, так как считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 1119.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Представитель БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» факт невыполнения предписания не оспаривает. При этом указывает, что Департамент образования Администрации <адрес> не выделил денежные средства на выполнение пунктов предписания, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ. такие расходы отсутствуют.
 
    Представитель БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» факт выявленных нарушений не оспаривает. При этом указывает на отсутствие денежных средств для приобретения ученической мебели.
 
    Согласно Уставу Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9», его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 30-54).
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Устава, учреждение является некоммерческой организацией. Его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
 
    Согласно ст. 41 вышеназванного Закона финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования. Основными задачами департамента образования Администрации <адрес> являются: создание в подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации <адрес> в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных бюджетных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных бюджетных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
 
    В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета <адрес>, к числу которых также относится департамент образования Администрации <адрес>. Департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» как учредитель.
 
    Часть 1 ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.
 
    В судебном заседании установлено, что Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» самостоятельную предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иные доходы, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ <адрес> для данного вида учреждения, отсутствуют.
 
    Судом так же установлено, что <данные изъяты> БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» неоднократно в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращался к директору департамента образования Администрации <адрес>, а так же в попечительский совет по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
        Их представленных суду ответом следует, что для приобретения мебели необходимы значительные денежные средства в сумме 465000 рублей. В бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ выделение данной суммы не предусмотрено.
 
    Из представленных суду материалов дела следует, что БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» самостоятельную предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иные доходы, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ <адрес> для данного вида учреждения, отсутствуют.
 
    <данные изъяты> БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» неоднократно в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращался к директору департамента образования Администрации <адрес>, а так же в попечительский совет по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
        Как следует из решения Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации <адрес> как главный распорядитель бюджетных средств обязан был осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения БДОУ «Школа-интернат среднего общего образования № 9», однако сведений об исполнении решения суда не предоставлено, а исполнение требований предписания находится в непосредственной зависимости от финансирования.
 
    Из представленных суду ответов следует, что для приобретения мебели необходимы значительные денежные средства в сумме 465000 рублей. В бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ выделение данной суммы не предусмотрено.
 
    Доказательства наличия у юридического лица возможности, в том числе материальной, для устранения выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
 
    Должностным лицом, составившим протокол, доказательств выделения денежных средств, на выполнение предписания суду не представлены.
 
    В протоколе должностным лицом не указаны конкретные меры, которые могли быть приняты БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» в целях выполнения предписания.
 
    Кроме того, представитель БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего
образования № 9» суду пояснил, что БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» не может самостоятельно объявлять открытый конкурс на право заключения муниципальных контрактов на приобретение мебели, данные действия зависят только от Департамента образования Администрации <адрес>.
 
    Доказательств обратному суду не представлено.
 
    Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9», не могло самостоятельно, без участия Департамента образования <адрес> исполнить предписание.
 
    Учитывая, что самостоятельно предпринимательскую деятельность БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» не осуществляет, учреждению бюджетные средства на выполнение пунктов предписания не выделялись, иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ <адрес> для данного вида учреждения нет, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии у БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» возможности выполнить предписанные мероприятия за счет собственных доходов либо иного имущества в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Поскольку юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для выполнения пунктов предписания в установленный срок, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины БОУ <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, что в действиях Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» отсутствует вина, то есть отсутствует состав административного правонарушения, мировой судья в данном случае правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении.
 
    При вынесении постановления мировым судьей дана надлежащая и правильная оценка представленным материалам дела в соответствии с действующим законодательством, исследование обстоятельств проведено объективно, постановление по делу мотивировано, в связи с чем суд не находит оснований для изменений или отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования № 9» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.Н. – без удовлетворения.
 
        решение вступило в законную силу 16.04.2014г.