Решение от 29 апреля 2013 года №12-97/2013

Дело №12-97/2013 Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 29 апреля 2013 г.
    Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Илюшков М.Н., в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство Кузьминой С.А., представителя ОНД Куликова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
 
    Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области,
 
    по жалобе Администрации на постановление мирового судьи судебного участка №2 города областного значения Выкса Нижегородской области от хх.хх.2013 г.
 
у с т а н о в и л
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 города областного значения Выкса Нижегородской области от хх.хх.2013 г. Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере хххххх руб. Мировым судьей установлено, что Администрация не выполнила в установленный срок предписание ОНД №… об устранении обнаруженных недостатков до хх.хх.2013 г. по выполнению пожарного водопровода высокого давления в с. Верхняя Верея.
 
    Администрация с постановлением не согласна и подала жалобу, в которой просила постановление отменить и дальнейшее производство по делу прекратить.
 
    В судебнм заседании представителям Администрации и ОНД разъяснены процессуальные права, в соответствии с их процессуальным положением.
 
    Отвод не заявлен, ходатайство представителя административного органа о приобщении к материалам дела копии проекта водозаборного сооружения в с. Верхняя Верея, копии письма подрядной организации и ходатайство представителя Администрации о приобщении решения Арбитражного суда Нижегородской области от хх.хх.2013 г. удовлетворены.
 
    В судебном заседании представители Администрации Кузьмина С.А. жалобу поддержала и пояснила, что в настоящее время решением Арбитражного суда Нижегородской области от хх.хх.2013 г. предписание ОНД …. г., за невыполнение которого был составлен протокол об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ от 22.01.2013 г. №хх, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, признано недействительным. Также Кузьмина С.А. пояснила, что в раб пос. Виля имеется пожарный расчет, время прибытия которого в с. Верхняя Верея при получении сигнала о пожаре, составляет хх минут. Кроме того, Кузьмина С.А. пояснила, что в резервуарах станции х, в воде обнаружено высокое содержание железа (подтверждается протоколами измерений от хх.хх.2013 г. №ххх проб воды подземных источников в резервуарах №х и №хх), поэтому насосная станция не может быть подключена к пожарному водопроводу, поскольку в питьевую воду попадут вредные вещества (хлор), что нанесет существенный вред жизни и здоровью населения. В настоящее время водозаборный узел, обеспечивающий работу противопожарного водопровода, как водопровода высокого давления, разукомплектован, виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
 
    Представитель административного органа Куликов В.В. пояснил, что ОНД несогласно с решением Арбитражного суда и в настоящее время обжаловано его в апелляционном порядке, также пояснил, что имеющийся в с. Верхняя Верея противопожарный водопровод, объединенный с хозяйственно-питьевым водопроводом, не может создать давление, чтобы высота компактной струи составляла не менее хх метров на уровне наивысшей точки самого высокого здания, а составляет только х-х метров (насосная станция П подъема водозаборного узла находится в нерабочем состоянии). Данный водопровод не отвечает требованиям пожарной безопасности в должной мере. Куликов В.В. пояснил, что ему известны результаты проб воды в резервуарах №х и №хх. Однако данные обстоятельства не могут служить основаниями по освобождению Администрации от восстановления водозаборного узла.
 
    Судья, выслушав представителей Администрации и ОНД, исследовав письменные материалы дела, находит следующее.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что на территории с. Верхняя Верея г. Выкса Нижегородской области создан противопожарный водопровод, объединенный с хозяйственно-питьевым водопроводом, который в настоящее время функционирует от существующей артезианской скважины, расположенной по адресу: с. Верхняя Верея, ул... . Данная скважина оборудована частотно-регулируемым насосом, который в случае необходимости, повышает давление в системе до необходимого уровня для тушения пожара.
 
    Согласно акру проверки выполнения требований ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в с. Верхняя Верея от хх.хх.2012 г., прибытие пожарного расчета из раб. пос. Виля в с. Верхняя Верея г. Выкса, составляет х минут.
 
    Согласно акту испытания системы наружного противопожарного водоснабжения в с. Верхняя Верея, расчет расхода воды составил х.хх л/с.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон), данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, а равно на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя. Гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы (ч.1 ст.12 Закона).
 
    Согласно ст.1 Федеральному закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123), установлено, что данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.68 ФЗ-123, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
 
    1) наружные водопроводные сети с пожарными гадрантами;
 
    2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    3) противопожарные резервуары.
 
    Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводами.
 
    В силу п.4.3 Свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. №178, противопожарный водопровод следует создавать как правило, низкого давления. Противопожарный водопровод высокого давления создается только при соответствующем обосновании. В водопроводе высокого давления стационарные пожарные насосы должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими пуск насосов не позднее чем через 5 мин. после подачи сигнала о возникновении пожара. (Примечание – Для поселений с числом жителей до 5 тыс. человек, в которых не создаются подразделения пожарной охраны, следует создавать противопожарный водопровод высокого давления).
 
    Вместе с тем, СП 8.13130.2009 разработан в соответствии со ст.ст.68 и 69 ФЗ-123, является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее – поселений) и организаций.
 
    Согласно абзацу 27 ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ-184), свод правил представляет собой документ в области стандартизации, в котором содержаться технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и которые применяются на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.
 
    Исполнение требований, установленных для добровольного их соблюдения, не может быть вменено в качестве обязанности.
 
    Установлено, и данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса, что в с. Верхняя Верея создана добровольная пожарная дружина в количестве 12 человек и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.05.2011 г. №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее ФЗ-100), которая является подразделением пожарной охраны.
 
    В силу ст.2 ФЗ-100, добровольная пожарная дружина это территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения. При этом добровольная пожарная охрана является подразделением пожарной охраны.
 
    Согласно ст.76 ФЗ-123, дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать хх минут, а в сельских поселениях – хх минут.
 
    Согласно акту проверки выполнения требований ст.76 ФЗ-123, в с. Верхняя Верея от хх.хх.2012 г., прибытие пожарного расчета из раб. пос. Виля в с. Верхняя Верея составляет – хх минут.
 
    В силу примечания к п.4.3 СП 8.13130.2009, администрацией реализовано иное условие пожарной безопасности – наличие подразделения пожарной охраны, которое исключает необходимость создания пожарного водопровода высокого давления.
 
    Представитель административного округа Куликов В.В. пояснил, что в 20хх г. после полного уничтожения с. Верхняя Верея огнем, в селе построен противопожарный водопровод высокого давления. Данное обстоятельство подтверждается письмом подрядной организации ООО фирма «Х» от хх.хх.2013 г., предоставленным проектом, в котором говориться, что на водозаборное сооружение с. Верхняя Верея было предусмотрено:
 
    -для целей наружного противопожарного водоснабжения установлена «Мотоблочная автоматическая насосная станция для установок пожаротушения «…», напор насосной станции – хх м., данные характеристики насосной станции соответствуют требованиям, предъявленным к сетям объединенного водопровода (наружного противопожарного и хозяйственно-питьевого), характеризуемого как «противопожарный водопровод высокого давления»;
 
    - водопровод в с. Верхняя Верея запроектирован с характеристиками противопожарного водопровода высокого давления в соответствии с требованиями п.4.3 СП 8.13130.2009.
 
    Впоследствии водозаборный узел, обеспечивающий работу противопожарного водопровода, как водопровод высокого давления, был разукомплектован.
 
    Действующий в с. Верхняя Верея пожарный водопровод, объединенный с хозяйственно-питьевым водопроводом, функционирующий от существующей артезианской скважины №х, расположен по адресу: с. Верхняя Верея,.. .
 
    Административный орган в своем предписании настаивает на подключении станции №х к пожарному водопроводу, объединенному с хозяйственно-питьевым водопроводом.
 
    Представитель администрации пояснил, что в резервуарах станции х, в воде обнаружено высокое содержание железа, поэтому насосная станция не может быть подключена к пожарному водопроводу, поскольку в питьевую воду попадут вредные вещества (хлор), что нанесет существенный вред жизни и здоровью населения.
 
    Поскольку изначально, предписание, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении, не основано на нормах закона, нарушает права и законные интересы населения, Администрации, жалоба Администрации подлежит удовлетворению.
 
    При указанных обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начата, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения.
 
    Постановление мирового судьи полежит отмене, а дальнейшее производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л
 
    Жалобу Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №х города областного значения Выкса Нижегородской области от хх.хх.2013 г. в отношении Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области отменить и дальнейшее производство прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Судья - М.Н. Илюшков