Решение Пермского краевого суда от 15 октября 2019 года №12-963/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 12-963/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ященко Дмитрия Николаевича на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 01.10.2019 гражданин **** Ященко Д.Н.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Ященко Д.Н. ставит вопрос об исключении указания на дополнительное наказание в виде административного выдворения, ссылаясь на то, что состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, несовершеннолетний ребенок имеет также гражданство Российской Федерации. Ященко Д.Н. добровольно явился в суд, оплатил штраф. Ссылка в постановлении на то, что Ященко Д.Н. был осужден 24.05.2016, является необоснованной, поскольку в настоящее время судимость погашена, каких-либо правовых последствий не может повлечь.
В судебном заседании в краевом суде Ященко Д.Н. жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Ященко Д.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).
В силу п.п. 1, 2 ст.5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин **** Ященко Д.Н. 14.05.2016 в очередной раз въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, в установленном порядке с соответствующими заявлениями, при наличии которых предусмотренный срок пребывания на территории Российской Федерации 90 суток мог бы быть продлен, не обращался. При законном сроке пребывания по 11.08.2016 Ященко Д.Н. за пределы Российской Федерации не выехал, 24.05.2016 к нему применена мера пресечения по уголовному делу в виде подписки о невыезде, вступившим 26.07.2016 в законную силу приговором Дзержинского районного суда г. Перми от 13.07.2016 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "з" ч.2 ст.112 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев в силу ст.73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком на два года.
С учетом положений ст.28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которым выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, соответствующий период в вину Ященко Д.Н. поставлен быть не может.
Вместе с тем после исключения обстоятельств, препятствовавших к выезду из Российской Федерации, Ященко Д.Н. пределы Российской Федерации не покинул, меры к этому не принял, в течение длительного периода находится на территории России без законных на то оснований.
С учетом изложенного следует согласиться с выводами судьи районного суда о допущенном Ященко Д.Н. нарушении требований миграционного законодательства, образующем состав административного правонарушения, ответственность по которому наступает по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Допущенное Ященко Д.Н. правонарушение подтверждается материалами дела, в том числе подписанным без возражений Ященко Д.Н. протоколом об административном правонарушении, письменными и устными объяснениями Ященко Д.Н., справкой начальника ОВМ Пермского района Пермского края по сведениям автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученным из УВМ МВД России, иными доказательствами.
Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения Ященко Д.Н. к административной ответственности, не приводятся, такие обстоятельства не установлены.
Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющимся обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение данной нормы и само по себе не противоречит нормам международного права, кроме того, допускается ими.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (постановление от 10.03.2011 по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53, и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановление 06.12.2007 по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49 и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Судья районного суда правильно со ссылкой на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека указал на то, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы, на отсутствие безусловного основания для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
Назначение Ященко Д.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае нельзя признать избыточным государственным принуждением, учитывая явное неуважение со стороны Ященко Д.Н. к правопорядку страны пребывания - Российской Федерации, выразившееся в длительном сроке незаконного пребывания указанного лица на территории Российской Федерации, осуществлении трудовой деятельности в отсутствие на то каких-либо законных оснований, влекущем неуплату налогов и сборов на территории Российской Федерации, неоднократном совершении ранее противоправных деяний. В 2014 году Ященко Д.Н. привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, однако, должных выводов для себя не сделал, вновь допустив правонарушение в области миграционного законодательства. Материалы дела не свидетельствуют о том, что Ященко Д.Н. желает легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, принимал и принимает меры к получению гражданства Российской Федерации либо к получению права пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в течение более длительного периода, нежели установлено п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ. Совершение противоправного деяния было выявлено и пресечено сотрудниками полиции независимо от воли Ященко Д.Н.
Применение к Ященко Д.Н. рассматриваемого вида ответственности нарушения принципа индивидуализации ответственности, соразмерности содеянному не повлекло. Наличие на территории Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, сложившиеся фактические брачные отношения с лицом, имеющим гражданство Российской Федерации (заключение брака 15.10.2019, то есть после привлечения к административной ответственности), учитывая вышеизложенное основанием, исключающим в данном случае административное выдворение Ященко Д.Н. за пределы Российской Федерации, не является.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления или его изменения отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ященко Д.Н. допущено не было.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 01.10.2019 оставить без изменения, жалобу Ященко Дмитрия Николаевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка