Решение Саратовского областного суда от 15 июня 2020 года №12-96/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 12-96/2020
Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрамовой Е.В., на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абрамовой Е.В.,
установил:
постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2020 г. Абрамова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, заявитель просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В доводах жалобы указывает, что ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за невыполнение предписания возникает в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). В то же время на территории г. Балаково режим чрезвычайной ситуации, карантин не объявлены. Все требования в соответствии с выданным предписанием либо были выполнены, либо нарушения были устранены в кратчайший срок, либо не было возможности их устранить, поскольку необходимых средств (термометров со шкалой 90 0С) не было в открытой продаже. Кроме того, срок исполнения предписания с 9 апреля до 13 апреля 2020 года был недостаточным для его исполнения. Имеются основания для замены штрафа предупреждением.
В судебное заседание заявитель, иные лица не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Заявитель ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судьей решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П на территории Саратовской области с 27 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Из материалов дела следует, что 9 апреля 2020 года в отношении Государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей" г. Балаково было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Согласно данному предписанию юридическому лицу надлежало в срок до 13 апреля 2020 года, в том числе: обеспечить качественную уборку всех помещений, регулярное проветривание, проведение обработки помещений и поверхностей дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью (обработка всех поверхностей, дверных ручек, подоконников и т.д.) бактерицидными облучателями в соответствии с графиками; обеспечить в санитарных узлах для детей и сотрудников бесперебойное наличие мыла в дозаторах, дезинфицирующих средств; при мытье посуды ручным способом после этапа ополаскивания посуды проточной водой с температурой не ниже 650С проводить обработку всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, затем повторное ополаскивание проточной водой, мыть и дезинфицировать столовую посуду персонала отдельно от посуды детей.
Данное предписание было получено Государственным бюджетным учреждением Саратовской области "Центр психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей" г. Балаково в тот же день, то есть 9 апреля 2020 года.
В период с 10 часов 00 минут 17 апреля 2020 года по 11 часов 30 минут 20 апреля 2020 года по результатам проверки соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведенной на основании распоряжения начальника Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Аблязовой А.Р. от 10 апреля 2020 года в отношении исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей" г. Балаково (далее ГБУСО "Центр психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей"), осуществляющего образовательную деятельность по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная, д. 3 "а", установлено неисполнение пунктов 7, 8, 9 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 09 апреля 2020 года, которое выразилось в следующем:
- не обеспечены качественная уборка всех помещений, регулярное проветривание, проведение обработки помещений и поверхностей, дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью (обработка всех поверхностей, дверных ручек, подоконников и т.д.) бактерицидными облучателями в соответствии с графиками, а именно: не обеспечена качественная уборка всех помещений, не проводится обработка помещений и поверхностей дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью, что подтверждается отсутствием емкостей для приготовления моющих растворов с дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью для проведения обработки помещений и поверхностей (обработка всех поверхностей, дверных ручек, подоконников и т.д.),
- не обеспечено в санитарных узлах для детей и сотрудников бесперебойное наличие мыла в дозаторах, дезинфицирующих средств, а именно: на момент проверки в санитарном узле семьи N 2 для детей отсутствует мыло в дозаторах на всех 3-х раковинах;
- не проводится обработка всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами при мытье посуды ручным способом в соответствии с инструкциями по их применению, затем повторное ополаскивание проточной водой после этапа ополаскивания посуды проточной водой при мытье посуды ручным способом после этапа ополаскивания посуды проточной водой с температурой воды не ниже 650С, несоблюдение предписания в частности мыть и дезинфицировать столовую посуду персонала и посуду детей отдельно,
- не проводится обработка всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, при мытье посуды ручным способом после этапа ополаскивания посуды проточной водой с температурой воды не ниже 650С, а именно: отсутствуют баки для дезинфекции посуды во всех 3-х семьях, что является нарушением п. 4.17.4 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - "Буфетная приемно-карантинного отделения оборудуется моечными ваннами и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом",
- отсутствие термометров для измерения температуры воды во всех семьях и на пищеблоке, что не позволяет отслеживать температуру воды, что является нарушением п. 5.10 СанПИН 2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", а именно: "При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45°С; - мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45°С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; - ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С, с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; - просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре)",
- использование в семьях N 1, 4 для мытья столовой посуды губчатого материала, что не позволяет проводить качественную обработку столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 5.16 СаНПиН 2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" - "Для мытья посуды не допускается использование мочалок, а также губчатого материала, качественная обработка которого невозможна",
- использование в буфетной семье N 4 для мытья столовой посуды одной раковины, без отметки о количестве воды в раковине, что не позволяет проводить качественную обработку столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - "Помещение для приема и (или) приготовления пищи оборудуется двухсекционной мойкой"; п. 5.7 СанПин 2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" - "Моечные ванны для мытья столовой посуды должны иметь маркировку объемной вместимости и обеспечиваться пробками из полимерных и резиновых материалов. Для дозирования моющих и обеззараживающих средств используют мерные емкости".
Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 31 января 2020 года "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции(2019-nCoV)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 5 от 02 марта 2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019-nCoV)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения COVID-2019", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7 от 18 марта 2020 года "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019".
Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления в отношении исполняющего обязанности директора ГБУСО "Центр психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей" Абрамовой Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Согласно приказу от 15 апреля 2020 года N 81 исполнение обязанностей директора Государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей" г. Балаково с 15 апреля 2020 года возложено на заместителя директора по УВР Абрамову Е.В. Должностные обязанности подтверждаются должностной инструкцией директора.
Фактические обстоятельства дела и вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, является минимальным в пределах санкции.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку совершенное правонарушение несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Несогласие заявителя с позицией суда первой инстанции основано на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела и в жалобе не представлено.
Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Поскольку существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Абрамовой Е.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка