Решение Верховного Суда Республики Карелия от 29 июля 2020 года №12-96/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 12-96/2020







29 июля 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника Отделения внутренних дел Российской Федерации по Суоярвскому району на постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 15 июля 2020 г. по заявлению гражданина (...) Халифа А.Р.Р.М. о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания,
установил:
на основании постановления судьи Суоярвского районного суда РК от 21 февраля
2020 г. гражданин (...) Халифа А.Р.Р.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме.
По результатам рассмотрения заявления иностранного гражданина о досрочном прекращении исполнения названного судебного акта 15 июля 2020 г. судьей Суоярвского районного суда РК вынесено постановление, в соответствии с которым пребывание правонарушителя в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия ограничено на срок до 20 августа 2020 г.
В поданной в вышестоящий суд жалобе временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Суоярвскому району фио1 ставится вопрос об отмене постановления судьи в связи с отсутствием правовых препятствий для исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу положений ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
В соответствии со ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми гражданами, подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч.1.3 и 1.3-1 ст.32.2 настоящего Кодекса.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина производится путем официальной его передачи представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации (ч.1 ст.32.10 КоАП РФ.
Согласно ст.31.7 КоАП РФ судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст.31.9 настоящего Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исходя из ст.31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч.1). Течение срока давности, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч.2). В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (чч.3, 4).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения данных статей признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В данном судебном акте отмечено, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.
При этом Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Исследование материалов дела показало, что гражданин (...) пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия на основании вступившего 03 марта 2020 г. в законную силу постановления судьи Суоярвского районного суда РК от 21 февраля
2020 г. с даты вынесения данного акта.
Установив при разрешении поставленного вопроса, что реальная возможность исполнения постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в настоящее время не утрачена и срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, судья пришел к правильному выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявления правонарушителя о досрочном прекращении исполнения названного наказания.
Вместе с этим при наличии оснований полагать о чрезмерной и неопределенной в связи с создавшейся в мире обстановкой продолжительности содержания иностранного гражданина в специальном учреждении судья с учетом конкретных обстоятельств дела и требований разумности ограничил срок пребывания в нем до 20 августа 2020 г.
Учитывая, что постановление судьи было принято с учетом баланса публичных и частных интересов и во избежание неосновательно длительного пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, доводы жалобы должностного лица поводом к отмене судебного акта служить не могут.
Поскольку юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, принятое по делу постановление судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 15 июля 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления гражданина (...) Халифа А.Р.Р.М. о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника Отделения внутренних дел Российской Федерации по Суоярвскому району - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка