Решение Кемеровского областного суда от 18 февраля 2019 года №12-96/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 12-96/2019
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе (далее- Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, орган государственного надзора) ФИО2 на постановление судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 декабря 2018г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоресурс" (далее - ООО "Водоресурс", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,
установил:
20 июня 2018г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО2 по итогам административного расследования, проведённого в отношении ООО "Водоресурс" по обращению ФИО1 на неудовлетворительное качество питьевой воды из водоразборной колонки жилого дома по ул. Сок Кель, 17 пос. Чувашка г. Мыски Кемеровской области, составлен протокол об административном правонарушении N 350, согласно которому 30 мая 2018г. органом государственного надзора выявлены нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившиеся в том, что качество питьевой воды из артезианской скважины N 825 и водоразводящих колонок, расположенных по ул. Сок Кель, 7 и 17 пос. Чувашка г. Мыски, не соответствует требованиям п.п. 3.4 и 3.5 СанПиН 2.1.41074-01. Согласно экспертному заключению и протоколу об административном правонарушении отобранные пробы питьевой воды в скважине N 825 и указанных водоразводящих колонках не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому "мутность" и по химическому "железо" свойствам.
Постановлением судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 9 июля 2018г. ООО "Водоресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа 30000 рублей.
Решением Кемеровского областного суда от 3 сентября 2018г. по жалобе общества постановление городского суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение судьи.
Постановлением судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 декабря 2018г. производство по делу прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Суд пришёл к выводу, что ранее общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за допущенные нарушения по постановлению Мысковского городского суда Кемеровской области от 29 марта 2018г., вступившему в законную силу по решению Кемеровского областного суда 30 мая 2018г., в день вынесения решения.
Не соглашаясь с прекращением производства по делу, заявитель жалобы - должностное лицо органа государственного надзора ФИО2, указывает, что совершение административного правонарушения обществом является однородным, повторным и у суда имелась законная возможность подвернуть ООО "Водоресурс" административному наказанию.
В судебном заседании должностное лицо органа государственного надзора ФИО2 поддержала доводы жалобы, дополнила, что пробы воды, взятые из водоразводящих колонок, отличаются по показателя от проб, взятых из системы водозабора из артезаинской скважины в водонапорной башне перед поступлением воды в распределительную сеть. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на пути к потребителям по трубе водопроводной сети вода ухудшает свои свойства, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушениях не только в точке водозабора воды, но и в самой водопроводной сети. В данном случае труба водопроводной системы проложена по ул. Сок Кель пос. Чувашка г. Мыски, её состояние может отличаться от водопроводных труб других улиц посёлка Чувашка г. Мыски, что имеет значение для состава правонарушении. С этой целью и проводятся отборы проб не только из водозаборной скважины перед поступлением в распределительную сеть, но и в точках водоразбора на каждой улице при наличии жалоб жителей. Вместе с тем, трубы водопроводной сети могут между собой быть соединены и одна труба водопроводной сети фактически обеспечивает водой более, чем одну улицу посёлка. Однако, устройство водопроводной сети ей не известно, суд данный вопрос также не исследовал.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлены в ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Из смысла и содержания санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды следует, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Параметры качества и безопасности воды (качества воды) определены в п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" как совокупность показателей, характеризующих 5 основных свойств воды: химические, физические, бактериологические, органолептические и др. свойства воды, в том числе температура.
В материалах дела имеется концессионное соглашение от 29 августа 2017г., заключённое между Мысковским городским округом и ООО "Водоресурс", согласно которому во владение и пользование обществу передана система коммунальной инфраструктуры на территории Мысковского городского округа, в том числе холодного водоснабжения. Данным соглашением (л.д. 125 т.1) предусмотрено, что объектами водопроводной сети холодного водоснабжения посёлка Чувашка г. Мыски Кемеровской области являются: сама водопроводная сеть, протяжённостью 3735м, артезианская скважина N 825, водонапорная башня N 825 (п.62 приложения N 1 к концессионному соглашению).
Из письменного ответа суду начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 15 октября 2018г. ФИО3 (л.д. 104 т.1) следует, что водоразводящие колонки ул. Сок Коль пос. Чувашка г. Мыски установлены на одном трубопроводе водопроводной сети.
Постановлением Мысковского городского суда Кемеровской области от 29 марта 2018г. ООО "Водоресурс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа 20000 рублей. Согласно данному постановлению суда экспертным заключением N 20/007-ОКГ/08 от 16 января 2018г. установлено, что пробы воды из скважины N 825 и водоразводящих колонок улиц Челей, д.6, Улуг Так, д.28, Ак Пук, д.9, Алтын Шор, д. 9, д. 41 пос. Чувашка г. Мыски Кемеровской области не соответствуют по химическому показателю - содержанию железа, т.е. требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 (п.п.3.4.1, таблица 2).
Суд, принимая решение по делу, не учёл, что из постановления суда от 29 марта 2018г. не следует, что выявлены нарушения качества воды по органолептическим свойствам (в частности, мутности) и тем установлено нарушение п. 3.5 СанПиН 2.1.41074-01, вменяемого в состав обвинения по протоколу об административном правонарушении по настоящему делу. К тому же, согласно названному постановлению, нарушения показателей питьевой воды выявлены в пробах воды взятых на других улицах посёлка, водопроводная сеть ул. Сок Кель не была предметом обследования.
При таких обстоятельствах выводы суда вызывают сомнения.
В любом случае, изложенные в обжалуемом постановлении суда выводы не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения как такового, потому суд ошибочно, в данном случае, прекратил дело по ч.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав при этом фактические основания прекращения производства по делу, предусмотренные п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Кроме того, учитывая изложенное, суду следовало разрешить вопрос об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ после исследований обстоятельств по настоящему делу в полном объёме; устранить нарушения и восполнить недостатки, на которые указано суду в решении Кемеровского областного суда от 3 сентября 2018г.; идентифицировать установленные существенные обстоятельства с обстоятельствами, изложенными в постановлении суда от 29 марта 2018г., для чего, наряду с вышеуказанным, учесть порядок действия водопроводной сети, запросив её схему, установить: имеет ли значение разница в показателях проб воды, взятых из водоразборных точек на улицах пос. Чувашка г. Мыски, перечисленных в постановлении суда от 29 марта 2018г. и по настоящему делу, образуют ли данные обстоятельства разные составы правонарушений или являются единым длящимся административным правонарушением.
Изложенное свидетельствует о том, что суд, рассматривая дело, не восполнил указанные недостатки, полагать их неустранимыми в порядке рассмотрения дела по существу, оснований нет. При таких условиях полагать обстоятельства установленные судом доказанными, также нет оснований. Судом нарушены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что влечёт отмену обжалуемого постановления, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судьи.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО2 удовлетворить.
Постановление судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 декабря 2018г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судьи в тот же суд.
Судья С.Н. Булычева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка