Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 04 апреля 2019 года №12-96/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 12-96/2019
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Юдина Л.И. (г. Брянск, Бежицкий район, ул. Майской Стачки, д. 9) с участием заместителя прокурора Азаровского А.А., заявителя - Шмелевой А.Е., защитника Лялиной Л.И., рассмотрев жалобу Шмелевой Аллы Евгеньевны на постановление мирового судьи участка N68 Бежицкого судебного района г.Брянска от 04.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Шмелевой Аллы Евгеньевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> директора ООО "УК "Таймыр",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи участка N68 Бежицкого судебного района г.Брянска от 04.02.2019 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "УК "Таймыр" Шмелевой А.Е. последняя привлечена к административной ответственности ей назначен штраф в размере 25000,00 руб.
Полагая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, Шмелева А.Е. подала на него жалобу, считает, что вынесенное постановление подлежит отмене так как залитий и протекания кровли над квартирой N <адрес>, выявлено не было, в то время как в квартире была выявлена самовольная перепланировка и переоборудование. В помещении лоджий установлены окна ПВХ, лоджия присоединена к отапливаемой площади квартиры, на кухне и лоджии оборудован теплый пол, в то время как лоджии в указанном многоквартирном доме, начиная с пятого этажа, по проекту предусмотрены холодными, без остекления. По мнению заявителя, именно это послужило основанием для образования конденсата и обледенения на кровле, что затрудняет овод талых вод. Кроме того, в ходе обследования были выявлены недостатки по качеству работ, допущенные застройщиков при строительстве дома: подшивка карниза по периметру кровли в 3-ей очереди строительства выполнена из металлического профиля, который "защемлен" между рамой окна из ПВХ и балкой. Сплошной подшивки карниза из досок нет. Пленка гидропароизоляции не доходит до лобовой доски. В зимний период 2017-2018г.г. ООО "УК "Таймыр" регулярно и надлежащим образом производилась очитка кровли от снега и наледи, силами подрядных организаций, поэтому считает, что свои обязательства по содержанию общего имущества ООО "УК "Таймыр" выполняет надлежащим образом. В связи с выше изложенным полагает, что в ее действиях нет состава, вмененного ей административного правонарушения.
В дополнениях к жалобе ссылается на то, что заключением эксперта N от 27.02.2019 выявлены существенные отклонения от утвержденного проекта застройки, недостатки и дефекты, допущенные застройщиком при монтаже кровли, устройстве карнизных свесов, монтаже водосточной системы, герметизации стыков, что по мнению заявителя освобождает ее от ответственности.
С учетом вышеизложенного заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием ее вины.
В судебном заседании Шмелева А.Е. и Лялина Л.И. поддержали доводы жалобы, настаивали на ее удовлетворении.
Представитель прокуратуры - Азаровский А.А. оставил разрешение жалобы на усмотрение суда.
Выслушав заявителя и ее защитника, представителя прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Бежицкого района г. Брянска в рамках осуществления надзора за соблюдением и исполнением федерального законодательства на основании обращения собственников <адрес> ФИО6 и ФИО7 проведена проверка соблюдения ООО "УК "Таймыр" правил содержания и ремонта указанного многоквартирного жилого дома, в результате которой установлены нарушения ООО "УК "Таймыр" в области жилищного законодательства, в части соблюдении лицензионных требований, а именно: Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Проверкой установлено, что в феврале-марте 2018 года происходило залитие лоджий в <адрес>, расположенной на последнем этаже вышеназванного многоквартирного дома. Залитие произошло от попадания с кровли снеготаящих вод.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние конструкций кровли и системы водоотвода, отсутствие засорения и обледенения воронок, по мере необходимости удаление наледи и сосулек. Организация, обслуживающая жилищный фонд, ее должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы. В данном случае кровля и водосточная система многоквартирного дома относятся к общему имуществу собственников жилья.
По итогам проверки заместителем прокурора Бежицкого района г.Брянска в отношении должностного лица - директора ООО "УК "Таймыр" Шмелевой А.Е. возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей Шмелева А.Е. вину во вмененном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не признала, пояснив, что в помещениях лоджий образуется конденсат и влага из-за самовольной перепланировки и переоборудования указанной выше <адрес>, а именно: присоединение лоджии к отапливаемой площади квартиры, установка на кухне и на лоджии теплого электрического пола, в то время как лоджии в указанном многоквартирном доме, начиная с пятого этажа, предусмотрены холодными, без остекления. Кроме того, в ходе обследования были выявлены недостатки по качеству работ, допущенные застройщиком при строительстве дома: подшивка карниза по периметру кровли в 3-й очереди строительства выполнена из металлического профиля, который "защемлен" между рамой окна ПВХ и балкой. Сплошной подшивки карниза из досок нет. Пленка гидропароизоляции не доходит до лобовой доски. В зимний период 2017-2018 годов ООО "УК "Таймыр" регулярно и надлежащим образом производилась очистка кровли от снега и наледи, с привлечением подрядной организации ООО "Вертикаль плюс" и ИП "Сиротенко", что подтверждается подрядными договорами. Свои обязательства в части содержания общего имущества <адрес> ООО "УК "Таймыр" выполняет надлежаще. И в действиях директора нет состава вмененного правонарушения, поскольку причины попадания влаги в лоджию квартиры являются следствием незаконной перепланировки квартиры ее собственниками, а также недостатков по качеству работ, допущенных застройщиком.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензионными требованиями согласно перечню, имеющемуся в части 3 ст. 8 Закона о лицензировании, являются: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, усыновленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами, иные требования, установленные федеральными законами.
Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ N1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 ст. 193 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирными домами управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организации) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператив, лица, указанного в пункте 6 части 2 ст. 1153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).
Согласно п. 4.6.4.6, п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега; удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 7 данного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Таймыр", руководителем которого является Шмелева А.Е., имеет лицензию N от ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет управление многоквартирными домами в том числе домом N по <адрес> на основании договора управления от апреля 2016 года.
В ходе проведения прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проверки установлено, что Общество нарушило лицензионные требования, установленные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также пункты 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 N 491, а именно: не удаление наледи и сосулек кровли и водосточной системы многоквартирного дома, засорение и обледенение воронок.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения 15.08.2018 в отношении директора ООО "УК "Таймыр" Шмелевой А.Е. дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения Шмелевой А.Е. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Так, согласно ответу ООО "Новый проект" N от 24.04.2018 следует, что попадание влаги в лоджии с кровли происходит из-за образовавшейся наледи на карнизной части кровли (ледяной пробки), которая препятствует скатыванию воды при таянии снега в желоб.
Из акта обследования квартир, чердака и кровли <адрес> от 28.03.2018 составленного с участием представителей ООО "УК "Таймыр", ООО СМУ "Строитель - Сервис", ООО "Квадр", ООО "Новый проект", следует, что в ходе обследования выявлено, что на кровле установлена система снегозадержания с внутренней стороны дома, элементы снегозадержания установлены ООО "УК "Таймыр" в 2016 году, в некоторых местах наблюдается неполное прилегание оснований снегозадержания к металлической кровле. Застройщиком система снегозадержания не выполнялась, поскольку не была предусмотрена проектом.
Как следует из ответа ООО "Квадр" от 13.03.2018, ООО "Квадр" совместно с ООО СМУ "Строитель - Сервис" 12.03.2018 был произведен выезд по адресу: <адрес>. В результате осмотра было обнаружено, что водосточные воронки забиты льдом как у горловин, так и у основания, тем самым не давая возможность талым водам и осадкам уходить с кровли, желоб по кровле также забит снегом и льдом, в результате чего под такой нагрузкой и под влиянием цикла "замораживание - оттаивание" происходит разрыв целостности кровельных конструкций. Воронки под тяжестью льда и снега, намерзшего на них, отклонены от проектного положения, тем самым нарушена исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей. Во время эксплуатации обществом УК "Таймыр" без согласования с ООО СМУ "Строитель-Севрис" была установлена система снегозадержания, что является прямым вмешательством в конструкцию кровли.
Ссылка Шмелевой А.Е. на производство работ подрядными организациями ООО "Вертикаль плюс" и ИП "Сиротенко" по очистке кровли домов от снега и наледи, в подтверждение чего были представлены соответствующие акты, не заслуживает внимания, поскольку из представленных актов выполненных работ усматривается, что площадь очистки снега - 100 кв.м., а ликвидация сосулек и наледи - 100 м/п (л.д. 73), в то время как площадь кровли 3366,17 кв.м. (л.д.87). Более того, представленными в дело вышеперечисленными доказательствами достоверно подтверждено, что в марте 2018 года выявлена наледь на карнизной части кровли - ледяная пробка в <адрес>, также выявлено, что водосточные воронки забиты льдом, желоб по кровле забит снегом и льдом, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества указанного многоквартирного дома.
Также вина Шмелевой А.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается должностной инструкцией генерального директора ООО "УК "Таймыр", договором на управление многоквартирным домом, выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами в их совокупности.
Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения Шмелевой А.Е. мировым судьей к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Обстоятельства вменяемого названному лицу правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Шмелевой А.Е. квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Из доводов поданной в Бежицкий районный суд г. Брянска жалобы не следует, что мировым судьей были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок привлечения Шмелевой А.Е. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.
Существенных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления мирового судьи, по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
Доводы Шмелевой А.Е. и ее защитника Лялиной Л.И. о том, что заключением эксперта N от 27.02.2019, выявившим существенные отклонения от утвержденного проекта застройки, исключается ответственность заявителя, не заслуживают внимания в связи с приведенными выше обстоятельствами. Более того, имеющиеся отклонения от утвержденного проекта застройки не освобождают управляющую организацию от обязанности надлежащим образом исполнять взятые на себя обязательства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи участка N68 Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Шмелевой Аллы Евгеньевны - оставить без изменения, а жалобу Шмелевой Аллы Евгеньевны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП.
Судья Л.И. Юдина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка