Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 12-96/2018
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 12-96/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джумаева Н.Ш. на постановление судьи Бежицкого районного суда гор.Брянска от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джумаева Насрулло Шукруллоевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, зарегистрированного по месту пребывания: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Бежицкого районного суда гор.Брянска от 14 марта 2018 года Джумаев Н.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе на постановление судьи Джумаев Н.Ш., не оспаривая факт совершения административного правонарушения и свою виновность, просит изменить постановление судьи, исключив указание о применении в отношении него дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы указано, что применение к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является необоснованным и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судом не учтено, что в Российской Федерации проживает его законная супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой Российской Федерации, с которой он состоит в зарегистрированном браке с 08 ноября 2011 года, а также его дети - малолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации.
В судебном заседании Джумаев Н.Ш. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
ОВМ N 2 ОВМ УМВД России по гор.Брянску о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель ОВМ N 2 ОВМ УМВД России по гор.Брянску не явился, о причинах неявки суд не известил.
Выслушав объяснения Джумаева Н.Ш., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 14 марта 2018 года в 14 час. 00 мин. в ОВМ N 2 ОВМ УМВД России по гор.Брянску по адресу гор.Брянск, ул.Молодой Гвардии, д.35 установлено, что гражданин Республики Таджикистан Джумаев Н.Ш. находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания с 01 сентября 2017 года, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания 90 из 180 суток суммарно, тем самым нарушил требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Таким образом, вывод судьи районного суда о совершении Джумаевым Н.Ш. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Не оспаривая свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона, Джумаев Н.Ш. просит изменить постановление судьи районного суда в части назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Как следует из постановления судьи районного суда, разрешая вопрос о виде административного наказания и назначении Джумаеву Н.Ш. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей учитывались характер совершенного административного правонарушения, признание Джумаевым Н.Ш. вины в совершении административного правонарушения, данные о личности виновного, а также наличие у него брака с гражданкой Российской Федерации и ребенка, 2014 года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации.
Проверив доводы жалобы Джумаева Н.Ш. об изменении постановления судьи районного суда в части назначения ему дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, прихожу к следующему.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
Согласно части 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( заключена в гор.Риме 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.
В силу части 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как неоднократно отмечал Европейский Суд по правам человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб против Нидерландов", от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми против Франции"; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди против Франции", от 6 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю против России", решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов против Латвии" и др.).
Таким образом, с учетом указанных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правовых позиций Европейского Суда по правам человека, для решения вопроса о действительной необходимости применения к Джумаеву Н.Ш. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, и соблюдения права Джумаева Н.Ш. на уважение личной и семейной жизни, гарантированного пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при решении вопроса о назначении ему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежали выяснению обстоятельства его въезда, нахождения и проживания на территории Российской Федерации, наличие устойчивых семейных связей с супругой и несовершеннолетней дочерью, имеющими гражданство Российской Федерации, и постоянно проживающими на территории Российской Федерации.
В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, судебное решение вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Джумаева Н.Ш. вопрос о действительной необходимости применения к гражданину Республики Таджикистан Джумаеву Н.Ш. административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, надлежащим образом не исследован, указанные выше обстоятельства, которые повлияли на правильность вынесенного по настоящему делу постановления не приняты во внимание, не проверены и им не дано оценки в судебном постановлении.
Кроме того, как следует из оспариваемого постановления судьи, определяя форму административного выдворения, судья районного суда учел наличие у Джумаева Н.Ш. брака с гражданкой Российской Федерации, и ребенка, 2014 года рождения, также гражданина Российской Федерации. Однако, данные обстоятельства подлежат принятию во внимание при решении судом вопроса о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а не формы такого выдворения, поскольку выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Джумаева Н.Ш. судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного постановление судьи районного суда от 14 марта 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не истек.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Бежицкого районного суда гор.Брянска от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джумаева Насрулло Шукруллоевича отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джумаева Насрулло Шукруллоевича возвратить на новое рассмотрение в Бежицкий районный суд гор. Брянска.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
