Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 12-96/2014
Дело № 12 – 96/2014
РЕШЕНИЕ
02 апреля 2014 года
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Челябинской области Решетова М.А.
при секретаре Карасевой В.А.
рассмотрела в помещении суда по адресу: г.Челябинск, ул.Каслинская, д. 42 в открытом судебном заседании жалобу Арояна Р. Г., ***, на постановление мирового судьи судебного участка № Калининского района г.Челябинска от 20 февраля 2014 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор Закрытого акционерного общества Научно-производственного предприятия «Палитра» (далее ЗАО НПП «Палитра») Ароян Р.Г. обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Калининского района г.Челябинска о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ***.
В жалобе указывается, что мировым судьей не принята во внимание малозначительность совершенного правонарушения, кроме того, суд не принял во внимание факт составления протокола об административном правонарушении лицом, неуполномоченным на его составление, в связи с чем, такой протокол не может быть принят допустимым доказательством по делу. Таким образом, мировым судьей нарушены нормы материального и процессуального права, так как при подготовке дела к рассмотрению судья не установил, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения процедуры его оформления.
Ароян Р.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Отдела надзорной деятельности №3 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Заместителем главного государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору 16 октября 2013 года вынесено распоряжение (приказ) от № о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО НПП «Палитра», расположенного по адресу: (адрес).
На основании данного распоряжения 28 ноября 2013 года государственным инспектором ОНД № по пожарному надзору ФИО4 проведена проверка в отношении ЗАО НПП «Палитра», что подтверждается актом проверки №.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленными муниципальными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
15 января 2014 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении № в отношении Арояна Р.Г., согласно которому им допущены нарушения требований законодательства в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
1. Отсутствует план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; отсутствует приказ о создании комиссии по ПУФ; отсутствует положение о комиссии по ПУФ; отсутствует план работы комиссии по ПУФ.
2. Отсутствует резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3. Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение переподготовки или повышения квалификации (свидетельство, удостоверение, диплом)).
Постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского района г.Челябинска от 20 февраля 2014 года Генеральный директор ЗАО НПП «Палитра» признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ установлено, что невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях - должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 настоящего Кодекса.
В силу ч. 4 с. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
В соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ был утвержден Приказ МЧС РФ от 27.01.2011 года N 18 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения".
В соответствии с вышеназванным приказом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 Кодекса, в пределах компетенции вправе следующие должностные лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России):
3. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации:
1) должностные лица управлений надзорной деятельности:
заместитель начальника главного управления по надзорной деятельности - начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; начальник группы; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; главный специалист-эксперт; инженер; инспектор; дознаватель; ведущий специалист-эксперт;
2) должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности: начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; дознаватель; инспектор; инженер.
В связи с изложенным, довод жалобы о том, что протокол составлен неуполномоченным лицом, несостоятелен.
Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» в п. 21 говорит что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
15.01.2014 г. Генеральным директором ЗАО НПП «Палитра» вынесен приказ №2 «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации», утверждены План мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях и Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, План ее работы,. Приказом от 10.01.2013 г. №7 утверждено Положение о резерве финансовых ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на предприятии ЗАО НПП «Палитра».
Удостоверением Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «образовательный центр ПРОФИ_ПЛЮС» о повышении квалификации № подтверждается, что Ароян Р.Г. с 24.10.2013 года по 06.11.2013 года прошел обучение по программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и единой ГС предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из вышесказанного следует, что ЗАО НПП «Палитра» в лице генерального директора Арояна Р.Г. устранены выявленные при проверке нарушения на день составления протокола №.
При указанных обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия наступивших последствий, выражающихся в существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, фактических обстоятельств административного правонарушения судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушении, что является основанием для освобождения генерального директора ЗАО НПП «Палитра» от административной ответственности.
В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка № Калининского района г. Челябинска от 20 февраля 2014 года о признании генерального директора ЗАО НПП «Палитра» Арояна Р.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере ***. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № Калининского района г.Челябинска от 20 февраля 2014 года о признании виновным Генерального директора ЗАО НПП «Палитра» Арояна Р. Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Генерального директора ЗАО НПП «Палитра» Арояна Р. Г..
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья М.А.Решетова
