Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 12-96/2014
Дело № 12-96/2014 год.
Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе на постановление делу об административном правонарушении
г. Алдан «30» июня 2014 года.
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Винтман Н.С.,
с участием прокурора Акимовой Е.В.,
при секретаре Лончаковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Алданского района РС (Я) на постановление главного государственного инспектора Алданского района по использованию и охране земель Тен С.П. от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Гершвильда В.Г., которым постановлено производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гершвильда В.Г. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
У С Т А Н О В И Л :
В отношении ИП Гершвильда В.Г. прокурором Алданского района РС (Я) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с тем, что в ходе проведенной прокуратурой Алданского района РС (Я) проверки было установлено, что в период времени с [Дата] по [Дата] ИП Гершвильд В.Г. использовал земельный участок, расположенный по адресу: ......., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Данное административное дело было передано на основании ст. 23.21 КоАП РФ для рассмотрения в Алданский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по РС (Я).
Постановлением [Номер] главного государственного инспектора Алданского района РС (Я) по охране и использованию земель Тен С.П. от [Дата] производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ИП Гершвильда В.Г. события административного правонарушения.
С данным постановлением не согласился прокурор Алданского района РС (Я), обратился в Алданский районный суд РС (Я) с протестом, в котором просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, в обоснование указав, постановление от [Дата] подлежит отмене в связи с неправильным применением норм, предусмотренных КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела главным государственным инспектором вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием проведения административного расследования указано наличие противоречий в правоустанавливающих документах. При этом, законом не предусмотрено проведение административного расследования по делам данной категории. Полагает нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании прокурор Акимова Е.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала, дала аналогичные пояснения.
Главный государственный инспектор Алданского района РС (Я) -Тен С.П. с доводами, изложенными в протесте, не согласна, суду пояснила, при рассмотрении представленных материалов было установлено, что отсутствуют доказательства события административного правонарушения, в акте проверки не указана площадь земельного участка, отсутствуют схематические чертежи, фото, сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на указанный земельный участок. Административное расследование не проводилось, был осуществлен сбор дополнительных доказательств, что относится к иным процессуальным действиям. Полагала постановление вынесено законно и обоснованно.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, что предусмотрено ст. 28.7 КоАП РФ, что дает право производить дополнительные процессуальные действия для всестороннего, полного рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, [Дата] в отношении ИП Гершвильда В.Г. заместителем прокурора Алданского района РС (Я) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.
Из представленных суду материалов следует, что постановлением главы МО «Алданский район» от [Дата] земельный участок с кадастровым номером [Номер] предоставлен Гершвильду В.Г. в аренду для использования под строительство торгового центра, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Данное обстоятельство подтверждено договором аренды земельного участка [Номер] от [Дата]
При этом, [Дата] главой Алданского района РС (Я) вынесено постановление [Номер] об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым измен вид разрешенного использования земельного участка ранее предоставленного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки. Фактическое использование - строительство многоквартирного жилого дома.
Таким образом, вид разрешенного использования определен, разрешение на данное использование получено.
Из пояснений главного государственного инспектора Тен С.П., данных в ходе судебного заседания, следует, что в связи с недостаточностью материалов, предоставленных для решения вопроса о наличии вины Гершвильда В.Г. в совершении административного правонарушения, были совершены процессуальные действия, а именно: запрошены документы, кадастровый паспорт на земельный участок, документ-основание изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Из представленных в суд материалов установлено, что [Дата] Гершвильду В.Г. было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на спорном участке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истребование дополнительных документов было связано с необходимостью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления. При этом, предпринятые процессуальные меры состояли из реальных действий, направленных на получение необходимых для рассмотрения дела сведений, и заключающихся в истребовании правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, предоставленного Гершвильду В.Г., имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
На основании предоставленных документов, главным государственным инспектором обоснованно сделан вывод об отсутствии доказательств события административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
По изложенному, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора Алданского района по использованию и охране земель Тен С.П. от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Гершвильда В.Г. оставить без изменения, протест прокурора Алданского района РС (Я)-без удовлетворения.
Решение по жалобе на данное постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Судья Алданского
районного суда РС (Я) : Винтман Н.С.
