Решение от 27 июня 2014 года №12-96/2014

Дело № 12-96/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Веревкина Л.В.,
 
    с участием: заявителя ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное. Требования мотивированы тем, что указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности установлены в местах общего пользования, а также на территории здания принадлежащей другим собственникам или арендаторам. Обществу принадлежит на праве собственности три изолированных нежилых помещения на 11-м этаже, доля от общей площади здания составляет 1%, а остальные помещения 11-го этажа занимают компания ОСАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». Кроме того, в силу договора заключенного ООО «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты>», фактически именно на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание многоэтажного дома, в котором расположено помещение находящееся в собственности ООО «<данные изъяты>», возложено выполнение работ по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту инженерных сетей на общих площадях 11 этажа, вышеуказанного здания.
 
    В судебное заседание государственный инспектор по пожарному надзору, будучи надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Ранее в судебном заседании пояснил, что директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 действительно привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, обнаруженных в местах общего пользования на 11 и 12 этажах многоэтажного здания расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки, было также установлено, что на 11 этаже, где расположены помещения, принадлежащие ООО «<данные изъяты>» имеются также помещения, принадлежащие иным собственникам, однако разграничивать между собственниками ответственность за содержания мест общего пользования, не было возможности. О договоре заключенным с управляющей компанией ему было известно, однако, полагает, что ответственность за соблюдения пожарной безопасности должна быть возложена именно на собственников помещений.
 
    В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
 
    Выслушав доводы ФИО1, исследовав материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из представленных материалов видно, что в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ года, в периоде 10.00 часов до 13.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 10.00 часов до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 12.00 часов до 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного здания.
 
    В ходе данной проверки установлено, что в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполняются требования Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, Свода правил СП 1.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», нарушение требований пожарное безопасности. Проверкой выявлены следующие нарушения:
 
    допускается хранение в техническом помещении вентиляционной камеры на 12 этаже горючих материалов (картонные коробки, автомобильная резина, деревянные двери), п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    допускается хранение горючих материалов под лестничным маршем левой лестничной клети
здания (пластиковые стулья, деревянные бруски), п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    допускается хранение горючих материалов на лестничной площадке левой лестничной клетки здания (бытовой мусор), п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О
противопожарном режиме»;
 
    допускается загромождение эвакуационных путей (в тамбуре левой лестничной клетки на уровне первого этажа размещены диспенсер для воды, стулья), п. 36 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    - допускается использование двери, ведущей с 11-ого этажа здания в правую лестничную клетку, без устройства для самозакрывания),ч. 4. ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
 
    Так же в ходе данной проверки установлено, что в административном здании ненадлежащим образом исполняются требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Проверкой выявлены следующие нарушения:
 
    пожарный кран, расположенный на площадке 11-ого этажа в правой лестничной клетке, не обеспечен стволом, п. 57 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О
противопожарном режиме»;
 
    рукав в пожарном шкафу, расположенном на 11-ом этаже рядом с лифтовым холлом, не присоединен к крану, п. 57 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».
 
    Так же в ходе данной проверки установлено, что в административном здании ненадлежащим образом исполняются требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №390, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Проверкой выявлены следующие нарушения:
 
    допускается загромождение эвакуационных путей 11-го этажа здания (в центральной части
общего коридора 11-ого этажа здания установлены шкафы), п. 36 Постановления Правительства РФ
от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;
 
    не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (неисправна система дымоудаления на 11-ом этаже здания - клапаны системы дымоудаления не открываются автоматически при срабатывании дымовых пожарных извещателей на этаже), п. 61 Постановления
Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» п. 13.5 НПБ 88-2001
«Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;
 
    не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (неисправна
система оповещения людей о пожаре - не работает оповещатель в правом крыле коридора 11-ого
этажа здания), п.61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О
противопожарном режиме».
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки, где зафиксированы выявленные нарушения требований законодательства РФ о противопожарной безопасности.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать вою невиновность. Неустранимые, сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка административной ответственности.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Объективная сторона правонарушений предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, обязанность по соблюдению требований по пожарной безопасности возлагается именно на лиц ответственных за ее выполнение.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя фактической возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, то есть об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения жалобы объективных доказательств, подтверждающих, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности установленных в ходе проверки проведенной государственным инспектором по пожарному надзору в местах общего пользования на 11 этаже и на 12 этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, может быть возложена на директора ООО «<данные изъяты>», не установлено.
 
    Напротив, из представленных свидетельств о праве собственности на нежилые помещения принадлежащее ООО «<данные изъяты>» следует, что все указанные помещения расположены на 11 этаже здания, что ставит под сомнение законность требований о соблюдении правил пожарной безопасности в помещении расположенном на 12 этаже указанного здания, предъявляемых к должностному лицу ООО «<данные изъяты>».
 
    Кроме того, из представленного директором ООО «<данные изъяты>» договора заключенного ООО «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты>», следует, что на ООО «<данные изъяты>» (управляющую компанию, осуществляющую обслуживание многоэтажного дома, в котором расположено помещение, находящееся в собственности ООО «<данные изъяты>»), возложено выполнение работ по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту инженерных сетей на общих площадях 11 этажа, вышеуказанного здания, что также не позволяет признать обоснованным предъявление требований по соблюдению должностным лицом – директором ООО «<данные изъяты>» правил пожарной безопасности в местах общего пользования на 11 этаже здания расположенного по адресу: <адрес>
 
    Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в действиях директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 нарушений требований закона, суд полагает, что постановление о привлечении ее к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней.
 
    Судья Л.В. Веревкина